万水千山一线牵——从西藏看解决偏远地区通信问题的途径 [复制链接]

第5版(电脑·网络·通信)
专栏：本期聚焦

万水千山一线牵
——从西藏看解决偏远地区通信问题的途径
本报记者任建民
　　西藏山高路险，地广人稀，区内不通铁路、不通水路，各地区间的航空运输刚刚起步，加上地处边塞，通信在这里就起到了异乎寻常的作用。这一点，从各级领导对电信工作的重视程度上，就可以清楚地反映出来。说西藏通信的发展关系到国家的长治久安，应该说毫不夸张。
　　国家和政府已经认识到了这个问题的重要性。这些年来，对西藏通信事业的投入是巨大的，取得的成效也是有目共睹的。
　　但是，西藏的自然条件决定了在西藏发展通信事业比在内地困难得多。比如说，我们在林芝地区一户农家看到了电话，拿起来却没有声音。有人告诉我们是因为欠费停机了。后来得知，在这里安装一部农村电话的成本高达5万元，可是每月每户的话费只有几十元钱，收回成本遥遥无期。
　　西藏通往各地区的光缆都是沿公路埋设，因为自然条件恶劣，建设成本比内地高出几倍。像刚刚开通光缆的阿里是全国最后一个通光缆的地区，工程地段平均海拔在4500米以上，每公里成本达到10万元。
　　西藏电信设施的维护成本也非常高。由于公路常发生滑坡或坍塌，造成光缆中断。仅日喀则一个地区，每年光抢修光缆所花费的人力物力就达数百万元。时间长了，光缆的信号衰减非常严重。
　　人口基数少决定了西藏的电话用户少，也就使得运营成本大大增加。日喀则全市只有6万人口，9000个电话用户，其中15％的用户甚至一年之内一次长途电话都不打。林芝地区的墨脱县由于山势险恶，至今没有通公路，只能通过卫星线路维持几十条电话线路。全西藏除了拉萨市区外，电信运营都是亏损的。林芝地区去年收入3000多万元，支出7000多万元；日喀则地区去年收入3000多万元，开支却高达9000多万元。亏损部分只能由集团公司补贴。
　　最近，电信资费调整又给西藏电信的发展带来了新的困难。首先是长话费大幅降低，使得西藏各地区的电信收入出现了不同程度的下降。以有“西藏江南”之称的林芝地区为例，这个区内最发达的地区市话只占很少的比例（30％），长话费降低后，业务量增长了，收入却出现了负增长。最近，国家决定取消初装费和附加费，使得西藏电信的业务收入每年减少7000万元。
　　西藏电信公司的总经理曾忠义此前长期担任西藏邮电管理局的领导职务，对西藏的电信事业发展很有感情。政企分开后，他有一种左右为难的感觉。集团公司的领导对他说：你的位置要摆好，要为企业着想；自治区的领导对他说：老曾，胳膊肘不能向外拐，你要为西藏解决问题。确实，中国电信作为一家企业，不能全考虑经济效益，也不能不考虑经济效益。
　　从世界范围看，各国偏远地区的通信问题都是依靠国家建立普遍基金来解决的。从上述西藏电信的实际来看，建立普遍基金解决西部地区的通信问题，也是一条切实可行的措施。
　　首先，政府建立基金具有强制性，可以协调各企业间的关系，让他们共同出钱出力。在原邮电部政企合一的体制下，全国对西藏电信的支持是巨大的。但在目前政企分开的情况下，各个电信企业如何分担在西部地区的义务，就需要有一个完善的机制来协调。此前，还有进一步分割中国电信的说法。如果分割，西藏电信要想继续得到全国的支持会很困难。
　　其次，基金可以得到更充分、合理地利用全国各省市的力量。不管是原邮电部的资金还是各省市对口援助的物资，都难免有东设一个项目、西投一块资金的现象，难以形成全局的战略效果。而且，由于缺乏完善的运作机制，不能不影响资金的投放效果。
　　在西藏和四川等省区采访时，我们得知信息产业部等相关部门已就建立普遍服务基金的问题进行了一些调研工作。建立普遍服务基金，是解决偏远地区通信问题、发展西部经济、保障国家安全的一件大事，宜早不宜迟。
（附图片）
　　山高路远，通信在西藏有着非同寻常的意义。
　　阿里光缆开通，全国最后一个地区进入了光通信时代。