村委会组织法正式施行已有三年。三年来，这部法律的贯彻实施情况如何？即将开展的新一届村委会换届选举应当总结哪些经验教训？村民自治工作出现了哪些新情况、需要解决哪些新问题……让村民自治之花开得更加绚丽 [复制链接]

第12版(民主与监督)
专栏：

　　村委会组织法正式施行已有三年。三年来，这部法律的贯彻实施情况如何？即将开展的新一届村委会换届选举应当总结哪些经验教训？村民自治工作出现了哪些新情况、需要解决哪些新问题……
让村民自治之花开得更加绚丽
曹承锋黄晓求
　　为做好新一届村委会换届选举工作，安徽省人大常委会在全省开展了“村民自治百村行”活动和村委会组织法执法检查，以加大宣传力度，促进执法，进一步推进全省村民自治工作的发展。
　　“村民自治百村行”活动——增强了村民的自治意识
　　安徽省开展的“村民自治百村行”活动，采取上下联动，分层次开展的办法进行，并且与随后开展的全省村委会组织法执法检查紧密结合。整个活动准备充分，组织精心，效果良好，使全省广大干部群众真正受到一次再学习、再教育。为搞好这次活动，省人大常委会研究室早在今年4月就下发了通知，各市、县人大纷纷响应。8月22日，省人大常委会副主任张春生召集省民政厅、司法厅及省主要新闻单位的负责同志开会，专题研究开展“百村行”采访宣传活动的有关事宜。8月28日，召开了全省“村民自治百村行”新闻发布会，把整个活动推向了高潮。
　　由于省人大常委会对这项活动部署早，工作安排细，“村民自治百村行”活动很快就在全省各地如火如荼地开展起来。各地纷纷成立了领导组织，制定方案，并精心组织实施，除了新闻媒体开辟专版或专栏，还以在当地张贴标语、出黑板报、表演法制文艺节目等多种形式，广泛宣传有关法律法规及村民自治中的好典型。如宿州市人大常委会统一命题，对市、县（区）、乡（镇）直的有关单位工作人员及全市2855个村的“两委”班子成员进行以村委会组织法为主要内容的法律法规考试；萧县组织宣讲团，深入田间地头，走村入户，采取群众喜闻乐见的形式进行宣传；寿县人大常委会组织县电视台骨干记者深入到建设乡南堤村，采访拍摄《希望的田野——建设乡南堤村村民自治纪实》专题片，在电视台播放。
　　在活动开展过程中，不仅各地人大和新闻宣传部门纷纷行动，许多个人也加入到宣传行列。萧县黄口镇义务普法19年、今年81岁高龄的唐世朴老人，获悉全省人大系统正在开展“村民自治百村行”活动，主动到县人大机关找来有关村民自治的法律条文、资料，认真誊抄，配上图片，制成了卷帘板报，命名为“村民自治百村行专刊”，骑着自行车在农村巡回展出，受到广大群众的欢迎。
　　9月3日至8日，省人大常委会研究室还组织有新华社安徽分社、安徽日报、省电台、电视台、省人大的人民民主报等新闻单位的12名记者参加的新闻采访团，分皖北、皖南两个组，赴7个市的7个村进行实地采访，省内各新闻媒体开辟专栏，用20天左右时间集中进行了宣传，产生了热烈反响。
　　上下联动的执法检查——推动了村委会组织法的深入贯彻
　　如果说“村民自治百村行”活动的开展，是对村委会组织法的一次大宣传，增强了广大人民群众的民主法制观念，那么在此之后开展的执法检查，更是进一步总结了村民自治的成功经验，找出了不足，有力地推动了村民自治工作的开展。
　　9月12日至18日，省人大常委会组织3个执法检查组，前往黄山市、巢湖市、亳州市进行了重点检查。为提高效果，检查组在出发前，先听取了14个市人大常委会关于贯彻实施村委会组织法等法律法规自查情况的汇报和省民政厅受省政府委托所作的关于全省贯彻实施村委会组织法情况的汇报，检查组全体成员还集中时间专门学习了有关法律法规。
　　在检查过程中，检查组轻车简从，深入基层，深入群众，通过听汇报、查阅档案资料、开展问卷调查、举行乡镇法律知识考试、召开座谈会和入户访谈等多种方式，全面掌握最基层的情况。“农村的变化是显著的，村民自治的成就是可喜的。”这是不少检查组成员的共同感受。
　　然而，村民自治工作毕竟起步不久，在逐步推行的过程中，往往会出现这样或那样的问题。执法检查组在检查中就发现了少数基层干部对村民自治的重要性和必要性认识不到位，“四个民主”在推行中还存在一些薄弱环节，村级债务沉重和集体经济薄弱制约了村务工作的开展，也影响了村干部工作的积极性，乡镇政府与村委会及村“两委”之间的关系不够协调的问题在一些地方还比较突出等问题。
　　为进一步促进村委会组织法等法律法规的全面实施，不断推进新形势下的村民自治工作，省九届人大常委会第二十五次会议，听取并审议了“关于开展《村民委员会组织法》执法检查情况的报告”。针对村民自治工作中存在的问题，常委会组成人员充分发表了意见。省人大常委会主任孟富林在会议闭幕时要求，省政府及有关部门要高度重视“一法两办法”的全面贯彻实施工作，认真落实常委会审议的意见和建议，总结经验，加强指导，切实做好我省第五届村委会换届选举工作，促进农村基层民主法制建设的健康发展。省人大常委会还决定，在今年12月召开由各市、县人大负责同志参加的全省基层民主法制建设研讨会，对有关问题进行深入研讨，以把全省村民自治工作不断推向前进。