不仅仅是“黑白”变“彩色”——看济宁如何调整经济结构 [复制链接]

第7版(国民经济)
专栏：

不仅仅是“黑白”变“彩色”
——看济宁如何调整经济结构
高渊阎向军王鸿鹏
　　2001年上半年度的经济运行报表放在记者面前。济宁市政府一位工作人员指着一行小字，提醒记者注意：“白酒行业在全市工业企业利税总额中所占的比例，已由‘八五’期间的40％下降到0.6％。”言语间，他的脸上看不到忧虑。
　　说起山东济宁市，许多人常会联想起两样东西，一是曲阜的孔庙，二是孔府家酒。前些年，当孔府系列白酒铺天盖地打广告时，济宁的名声也随之远播。但近年来，当地政府想得最多的却是如何走出“白酒经济”。在当地人看来，前面的两个数字，恰恰从一个侧面反映了济宁大规模经济结构调整所取得的成效。
　　跳出济宁看调整：结构调整已成发展关键
　　这是一份“倾斜的报表”。“八五”期末，济宁工业企业利税额的40％来自白酒业，41％来自煤炭业，两者占据了全市经济的大半壁江山。难怪有人戏言，济宁经济是台“黑白电视机”，“一黑一白”便是其全部家当。
　　一个地区的经济命脉，基本集中在一两个行业手中，市场稍有风吹草动，便可能带来强烈的连锁反应。果然，利润一直高速增长的白酒企业，走到1997年时风云突变。由于消费市场需求变化，以及国家税收政策上的调整，济宁白酒企业效益发生全面滑坡。以孔府宴集团为例，其1995年的利润高达1.23亿元，而1997年急降至3130万元，到去年仅为123万元。
　　济宁市经贸委主任孔宝其透露，进入“九五”以后，济宁经济一反前些年快速增长的势头，各项指标迅速下滑，1996年全市工业利税增幅比上年下降了5..1％，1997年又比1996年下降了0.1％，工业经济可以说是连连告急。
　　正是在这个大背景下，1998年初，济宁市委、市政府明确提出，经济工作的重点就是要抓结构调整。在他们看来，白酒企业效益滑坡所带来的连锁反应还只是表面现象，更重要的是，经济领域深层次的结构不合理，已成为当地经济发展的主要障碍。如：所有制结构不合理，全市乡以上工业总产值中，公有制经济占了94.3％；产业产品结构不合理，工业企业普遍质量效益不高，传统夕阳产业比重过大。
　　跳出经济看调整：政府扮演何种角色
　　“要大不大，说小不小，资产不活，效益不高”，多年以来，这些词语一直与济宁工业状况“形影不离”。其实，济宁经济的突出问题与许多地方是相似的，即企业规模小而散，产业集中度低，形不成规模经济，没有形成产业内适度集中、企业间充分竞争、大企业为主导、中小企业协调发展的格局。
　　对此，济宁的企业很急，政府部门更急。原因很简单，这无疑是此次结构调整的关键。在实施大集团战略、推进企业重组的过程中，政府到底应该扮演什么角色呢？对此，济宁市委书记贾万志认为，这次结构调整能否成功，关键是要运用市场手段调整，而不是依靠行政手段推进。
　　在济宁，原来有3家县里办的纺织厂，不但规模小、工艺落后，而且市场重叠、效益不佳。在这种情况下，政府向规模较大的樱花纺织集团传递了这样一个信息：如果考虑兼并那3家小企业，政府将全力支持。樱花集团在经过详细市场调研的情况下，整体接收了3家企业，总资产达到16亿多元，形成了22万锭的棉纺能力，去年实现利税9150万元，同比增长一倍多。
　　去年以来，通过实施资产重组和授权经营，济宁重组了如意、樱花等五大集团，没有一家是政府硬性撮合的。但与此同时，政府也进一步加强了对企业的服务，对重点企业集团在股票上市、债转股、重点技术改造等政策上给予重点倾斜，积极落实分离办社会等政策措施，为大企业集团发展创造良好的外部环境。而对于小企业，则努力把它们“放活”，在信用担保、管理培训、信息咨询等方面加强服务。对于济宁来说，这次结构调整是一次重要机遇，触动的不仅仅是经济领域，还能加快政府职能转变。
　　跳出产业看调整：体制创新如何同步推进
　　在不少外人看来，济宁此次结构调整的目标很明确，就是改变“黑白分明”的产业结构，把重点企业做大做强。而在当地决策层眼中，不能只为调整而调整，一定要通过调整，推动经济增长方式的转变，进而实现体制创新的目标。
　　推进经济结构战略性调整，归根到底要靠改革。而改革的实质就是体制创新。这几年来，济宁一批企业集团的企业制度发生了实质性变化，按照集团化、股权多元化和资产运作市场化的要求，逐步建立了现代企业制度，完善了法人治理结构。制度创新之后，企业决策的科学性大大提高，原本被视为沉重负担的技术改造，如今已被不少企业看作发展壮大的根本。菱花集团在同行业中首家采用清洁生产工艺，实现了“三零”排放，提高了味精质量和企业效益；孔府宴集团投巨资引进国际先进水平的技术装备，其高纯度酒精填补了国内空白。
　　所有制结构调整也成了这次调整的“重头戏”。他们建立了产权交易市场，将一批中小企业公开向社会转让产权。这些企业通过股份制改造、职工持股、技术入股等方式脱胎换骨，走上了“小而精”、“小而特”的发展之路。通过产权置换，全市有319家中小企业实现了转制，盘活了3.8亿资产。
　　对于济宁来说，这3年多来的经济结构调整是个颇为痛苦的过程。而如今，他们开始尝到调整的“甜头”。今年上半年，全市完成工业总产值207.17亿元，同比增长20.26％，实现利润11.92亿元，同比增长43.39％。然而，在当地人看来，这次结构调整才刚刚起步，用市委书记贾万志的话来说：“结构调整不会一蹴而就，更不可能一劳永逸，只有坚持下去才会有更明显的成效。”