不可重立法轻监督 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法制纵横

不可重立法轻监督
陈新
　　很长一段时间以来，地方人大尤其是省级人大工作中一直存在着重立法轻监督的倾向，人大的主要工作精力都放在了立法工作上，相比之下，在监督工作上花费的时间和精力则远远不够。究其原因，一方面是常委会一些组成人员认识上有偏差，觉得立法比监督重要；另一方面是现实中比较而言，立法易监督难，立法容易出成果，监督难以见实效。所以，很自然地避难就易，避重就轻。笔者认为在我国社会主义法律体系尚不完备的情况下，全国人大适当突出立法工作是必要的，但省级人大则应把监督作为首要的工作任务抓紧抓好。
　　首先，从人大制度本身看，人大及其常委会对“一府两院”的监督，是有中国特色的社会主义民主的一大特点，它代表着人民的根本利益，体现着人民的根本意志。如果放松或者轻视了这种监督，就在一定程度上放弃了人民的利益，轻视了人民的意志，动摇了人民当家作主的地位。因此，省级人大要充分认识做好监督工作的重要性，真正把人大监督工作摆在首要的位置。
　　其次，从法律规定上看，监督是省级人大及其常委会的首要职权。按照地方组织法的规定，县以上人大的十五项职权中有十项，县以上人大常委会的十四项职权中有六项都是监督的内容，因此，监督是地方人大工作永恒的主题，省级人大要把主要精力和注意力放在监督工作上，以切实履行宪法法律赋予自己的职责。
　　再次，从现实的客观需要看，社会主义市场经济法律体系基本框架的初步确立，从根本上解决了过去长期无法可依的问题，但有法不依、执法不严、违法不究的现象却又逐渐凸现出来，在经济体制转轨和社会转型的过渡时期，这种现象显得更加突出。因而当前乃至今后很长一个时期，省级人大及其常委会要解决的主要问题不是无法可依，而是要对“一府两院”实施切实的法律监督和工作监督，真正推动有法必依、执法必严、违法必究。
　　当前，只有集中精力抓主要矛盾，从人民群众的强烈愿望出发，突出地做好监督工作，才能有所作为，取信于民，树立人大的权威，不辜负人民群众的期望和重托。因此，省级人大及其常委会要按照“三个代表”的要求，始终把监督工作摆在各项工作之首，采取切实的措施，加大监督力度，不断完善和创新监督制度，切实增强监督实效，从而更好地履行宪法、法律赋予自己的职权，保证宪法、法律、行政法规和人大决议更好地贯彻实施。