实现工业持续快速增长的思考 [复制链接]

第6版(学术动态)
专栏：学者论坛

实现工业持续快速增长的思考
吕政
　　今年上半年，我国工业比去年同期增长11％。在当前国内需求仍然不足，主要贸易伙伴美国、日本等国家经济增长乏力，我国一般贸易出口增长速度比去年同期有较大幅度下滑的情况下，这是很不容易的。7月份，我国工业增长的势头虽然明显减弱，工业增加值仅比去年同期增长8.1％，但这一增长速度并不低。
　　另一方面，我们也必须正视工业增长速度减缓的现实，在政策上采取积极措施，防止工业增长速度进一步下滑。而要实现工业的持续快速增长，必须继续坚持扩大内需和鼓励出口的方针。扩大内需，除了增发国债、加快基础设施建设和西部大开发外，还需要从以下几个方面做出努力。
　　加快企业的设备更新改造。我国工业生产能力和主要工业产品产量已位居世界前列，工业品市场出现了持续的供大于求的格局，以扩张生产能力为主的工业增长空间日益缩小，工业增长由供给约束转向需求约束，产品销售问题成为制约工业增长的突出矛盾。我国工业发展已从数量扩张为主转向以提高素质为主的新阶段。提高素质，不仅要通过结构调整，淘汰落后企业，消除不合理的重复建设，而且应高度重视对现有企业的更新改造。
　　目前，我国工业企业的技术装备水平总体上仍然大大落后于工业发达国家。以向国民经济各部门提供机器装备的机械工业主导产品为例，“九五”末期达到80年代末90年代初国际先进水平的仅约占20％，达到80年代中期水平的约占30％，而70年代后期、80年代初期水平的约占50％。经济周期的实践表明，每一轮新的经济增长都是建立在企业设备大规模更新改造的基础上的。企业的设备更新，扩大了对投资品的需求，既可拉动机械装备制造业及其相关产业的增长，又能提高企业装备技术水平，增强企业的竞争力，使企业在新的技术平台上实现新的增长。
　　今年上半年，在国有及其他类型的投资中更新改造资金比去年同期增长了26.9％，但投资额只有1776亿元，仅相当于全社会固定资产投资总额的14.9％，远远不能适应企业设备更新和技术进步的要求。这其中的主要原因是企业缺乏积累能力。2000年国有及国有控股企业实现的利润为2400亿元，由于利润的分布极不均衡，除了少数盈利大户外，大多数盈利企业的年平均利润不到150万元，没有依靠自我积累进行技术改造的能力。要加快企业的技术改造和设备更新，一方面，需要企业自身加强经营管理，特别是加强成本控制，增强创新能力；另一方面，在条件具备时，逐步调整工业企业的税负，把增强企业自我积累能力作为积极财政政策的一部分，以增强企业发展的后劲。
　　鼓励和引导非国有经济主体扩大投资。在我国GDP的构成中，非国有经济的比重约占60％。在工业增加值构成中，非国有经济约占70％。这说明，非国有经济在国民经济中已占有十分重要的地位。但在全社会固定资产投资构成中，20世纪90年代以来，国有经济及国有控股单位的投资平均占80％左右，今年上半年仍然占75％。而今年上半年集体经济和个体、私营经济的投资增长率分别为8.7％和6.5％，仅相当于国有经济投资增长率的49％和36％。
　　非国有经济投资比重低、投资增速减缓的原因是：第一，非国有经济主要分布在资本有机构成低的劳动密集型领域，产业进入门槛低，产品普遍供大于求，并出现过度竞争，使企业投资的边际效益递减，造成投资十分谨慎。第二，企业缺乏技术创新能力，没有技术储备，找不到新的投资项目，缺乏新的经济增长点。第三，非国有经济主体缺乏有效的融资渠道。由于贷款担保、投资回报风险以及企业信用等方面的原因，国有商业银行向非国有企业贷款极为慎重。融资困难成为制约非国有经济增长的一个重要因素。
　　解决非国有经济融资困难的主要措施，一是积极稳妥地发展股份制性质的地方商业银行，主要为非国有经济主体特别是中小企业服务；二是建立各地区面向中小企业的贷款担保基金；三是减少对非国有经济主体投资领域的限制；四是减轻中小企业缴费负担，增强这些企业自我积累、自我发展的能力。
　　努力提高低收入阶层的购买力。目前我国工业品的过剩是相对的，是在大多数低收入阶层的有效需求不足的情况下出现的。今年上半年，国内消费品零售总额比去年同期增长10.3％，增长率并不低。但从消费品零售额的结构看，城乡居民的购买力存在十分悬殊的差距，城市消费品零售额11209.1亿元，人均约3736元，县及县以下实现的零售额为6706.1亿元，人均约700元。
　　现阶段我国低收入人群主要是大多数农民、城镇下岗职工、退休职工、经济欠发达地区的中小学教师和基层干部。扩大内需的政策必须考虑怎样有助于增加这些阶层的收入。只有这些阶层的收入增加了，才能真正扩大全社会的有效需求，实现城乡消费品市场的持续繁荣。我国工业品供大于求，市场实现遇到障碍，关键环节是县及县以下农村购买力低。当然，增加农民收入需要一个较长期的经济发展过程。从近期看，在中央财政转移支付中，可进一步增加对经济欠发达的中西部地区基础教育的经费支持。这样就既使这些地区中小学教师的工资来源有了保障，又能减轻农民的负担，并使这一部分转移支付转化为有效需求。