在山东淄博，一个已停工7年的引黄“半拉子”工程，用了不足11个月便建成通水，8亿元存量资产用1.5亿元资金就盘活了——创新引得活水来 [复制链接]

第3版(地方新闻)
专栏：

　　在山东淄博，一个已停工7年的引黄“半拉子”工程，用了不足11个月便建成通水，8亿元存量资产用1.5亿元资金就盘活了——
创新引得活水来
　　本报记者　王科
　　新体制解开老疙瘩
　　水资源短缺，多年来成为制约山东淄博经济社会发展的瓶颈。在此背景下，淄博市引黄供水工程于1990年3月开工建设，1993年6月，由于地界纠纷和8亿元资金不到位，工程被迫停工。这一停就是7年。停工期间，政府每天背上了10多万元贷款利息包袱，每年还要拿出400多万元负担引黄供水工程指挥部200多人的工资、办公经费及设备维护费等。另外，市里曾两次向市民借款用于引黄供水工程，停工后，群众议论纷纷，每年“两会”的人大代表、政协委员多次质询，大大影响了政府形象。
　　改革创新天地宽。去年底，淄博市决定复工建设引黄供水工程，第一件事就是改革管理体制。他们将属于市政府直管的引黄供水管理局划归市水利局管理，并且组建了引黄供水有限公司，负责工程的融资、建设和管理。淄博市水利局按照“团结治水，互利互惠，共同发展”的原则，走通过水利系统解决水利纠纷的路子，地界纠纷一下子变成了水利系统内部事宜，问题很快得到解决。复工之日，当初不同意建水库的村还专门派代表前往祝贺。
　　新机制解决资金难
　　复工建设至少需要1.5亿元资金，政府最多能提供3000万元，缺口巨大。工程复工伊始，他们便引入市场机制，筹集运作建设资金。
　　引黄供水工程的管理分为两个部分：水源部分，在高青县境内成立引黄供水管理处，自收自支事业单位，作为项目法人，负责水源部分的建设、管理及通水后的经营；供水部分，市里成立引黄供水有限公司，作为项目法人，负责供水工程建设、管理及经营。按照“谁受益，谁借，谁用，谁还”的原则，以两个项目法人为主体，向财政和金融机构借款。政府需要做的就是为两个项目法人牵线搭桥，卸掉了筹措资金的包袱。
　　责权利清晰，借钱人与还钱人一体化，本金、利息需要项目法人偿还，资金使用好坏直接关系企业效益。所以，他们在筹措资金的同时，花每一分钱更是斤斤计较，在建设上严格实行项目法人负责制、招投标制和建设监理制等“三制”管理。
　　“阳光操作”，节约了上千万元的建设资金，降低了工程成本，减轻了今后还款压力。目前初步统计，仅招投标制度，就节约工程建设资金5000万元。
　　新办法引来“市场水”
　　淄博市在复工建设中采用新办法，将“福利水”变成“市场水”、“效益水”。
　　这是市引黄供水有限公司已经签订的3份合同：第一份是市引黄供水有限公司与高青县引黄供水管理处的：市引黄供水有限公司从高青县引黄供水管理处购买黄河水，日供水量30万吨，水浊度低于100，达到地面水二级以上水质要求。第二份是市引黄供水有限公司与用水大户齐鲁石化公司的：齐鲁石化公司以每吨2元价格，每日从市引黄供水有限公司购买15万吨水，水质达到国家饮用水标准。第三份是市引黄供水有限公司与市自来水公司的：市自来水公司以每吨2元价格，每日从市引黄供水有限公司购买10万吨水，水质达到国家饮用水标准。
　　“订单水”产权清晰，利益直接，早一天通水，就多50万元收入。从春节开始，建设者没休过一个节假日，日夜奋战在引水第一线。9月15日，淄博引黄供水复工工程终于全线贯通。
　　可喜的是，这个工程从复工之日还考虑了与今后的“南水北调”、“西水东调”等工程衔接，形成了一个工程、多种水源的格局，为淄博的长远发展提供了源源不断的水资源保障。