加大建筑市场查处力度确保人民生命财产安全 [复制链接]

第8版(社会观察)
专栏：

　　今年9月，建设部联合监察部组成10个检查组，就建筑市场主体的市场行为和工程质量问题对全国30个省、市、自治区的275个项目进行检查，结果令人触目惊心：60％—70％的项目存在违法违规行为，半数以上的项目没有严格执行工程建设强制性标准。建设部部长俞正声强调——
加大建筑市场查处力度确保人民生命财产安全
　　本报记者　盛若蔚
　　建筑市场的混乱无序是近些年来阻碍我国建筑业良性发展的一大问题。这一问题的存在，不仅影响整个市场经济的正常秩序，也给人民生命财产安全带来巨大隐患。今年，国务院明确将建筑业列为全国整顿和规范市场经济秩序的重点之一。建设部为贯彻落实国务院精神，从上半年开始，对建筑市场进行了多次较大规模的检查，结果令人触目惊心。日前，记者就检查情况采访了建设部部长俞正声。
　　从今年4月起，建设部便在全国范围内展开了整顿和规范建筑市场的专项整治工作。整治大体分为企业自查自纠、地方抽查、全国抽查三个阶段。在前两个阶段，建设部和监察部一起对建筑市场主体的市场行为组织了几次抽查，其中两次抽查了12个省、市、自治区的169个项目，发现有违法违规行为的占64％，而同期企业自查得出的数字只有3％，地方抽查结果也只达13％—14％。
　　“查出这么多违法违规行为，这么多违反强制性标准的行为，我们的心情很沉重，其中有些问题是非常严重的，长此以往，全国建设行政系统将无法向人民交代。”俞正声部长在接受记者采访时三次强调了这一点。他说，这些数字反映出两个问题，一是大量的违法违规行为存在，二是企业自查和地方自查的严肃性还很不够。
　　今年9月，建设部联合监察部又组织了100多人，分成10个组，主要就建筑市场主体的市场行为和工程质量两方面内容，检查了全国30个省、市、自治区的275个项目。结果表明：60％—70％的项目存在违法违规行为，半数以上的项目没有严格执行工程建设强制性标准。
　　俞正声部长介绍说，建筑市场主体的违法违规行为主要集中在两个方面：大量项目未按建筑法规定办理正常的开工许可手续；相当多的工程不严格履行招投标法定程序，导致招投标市场出现混乱。质量问题首先表现在勘察关把不严。相当多的工程没有严格执行建筑工程勘察的有关规定。俞正声对曾查到的一立交桥工程记忆犹新：“工程只作了初步勘察，而且已经发现地下有断裂带，有关单位却不作进一步详细勘察就开始设计、施工，现在立交桥都快完工了。这简直是拿人民群众的生命财产当儿戏。”其次，普遍不按规定使用钢筋和水泥等材料，如箍筋不按规定角度搭接。一旦遇上自然灾害，极易发生事故，历次地震中暴露出的工程质量问题已经证明了这一点。另外，还有个别项目没有执行有关防火规定。现在我们还没有进行到以县一级工程为主的抽查，倘若那样查，问题恐怕更严重。
　　俞正声强调，建设行政主管部门对建筑市场质量管理的主要任务是保证公共利益和人民生命财产的安全，因此必须把落实涉及结构安全的强制性标准作为大事来抓。
　　是什么原因导致了建筑市场的无序和混乱？俞正声认为不是无法可依而是有法不依。他说，经过这些年的努力，在建筑市场管理和工程质量管理方面的法律法规框架已基本形成，规范和标准基本上是完善的。但在实际操作中有关各方却没有严格依法办事，很多人头脑里没有法律的概念，有案不查、查而不严的现象普遍存在。另外，腐败行为也导致建筑市场混乱。
　　如何全面整顿、规范建筑市场？俞正声强调，当前建设行政主管部门对那些违法违规者必须“严肃查处，从严处理”。对今年查出的存在质量安全隐患的10个项目，必须依法降低相关责任单位的资质；无证、越级承包的16个项目，要依法降低相关企业的资质；转包、违法分包的13个项目要对其资质作出严肃处理；对那些明显违法违规并造成工程质量隐患的结构工程师、建筑师，也必须对他们的执业资格作出严肃处理；对一般的违法违规行为则按照相关法律法规加以处罚。
　　俞正声认为，从长远看，首先加大干部教育力度，惩治腐败。质量问题和市场行为混乱与主管部门的监管不力、执法不严有很大关系，有些是作风方面的问题，也有些是知识方面的欠缺。属于前者的必须整肃，属于后者的就得加紧培训。其次要严肃纪律。一方面必须严肃各级建设行政主管部门的纪律。建设行政主管部门发现问题不认真、不严肃处理就是一种失职，失职就要追究责任。按照国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，对审批部门不认真、不严格审批或者主管部门发现了问题不认真处理的也要追究其责任。另一方面要对建筑市场主体的市场行为严格监督、处理。今年建设部修改了资质标准，在年检中增加了对建筑市场主体市场行为的检查，只要其存在严重违规行为，年检就不能过关。以后对结构工程师、建筑师等个人执业资格的年检也要改革，要把年检从只看学历、看业绩、看经验、看知识转变为与其执业行为相结合。第三，检查制度要常抓不懈。今年建设部连续4次大检查，每次查出的违法违规工程比重都占总量的半数以上。实践证明检查是有成效的，明年还得查，并要根据检查的结果严肃处理。最后要继续完善法律法规。如对招投标活动中一些违法违规行为，目前相关法律尚未作出具体的处罚规定。
　　俞正声最后说：“建筑工程涉及人民群众的生命财产安全，有关各方没有一种严格、严肃的态度是搞不好建筑市场的，极易留下安全隐患。如将上述几个措施落实到位，建筑市场的秩序就会有一个根本性好转。虽然这需要相当长的一段时间，但我们有决心有信心达到这个目标。”