将一批有竞争优势和带动能力的龙头企业做大做强，是推进农业产业化经营的关键，业内人士普遍关注——重点龙头企业如何认定 [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：农村经济观察

　　将一批有竞争优势和带动能力的龙头企业做大做强，是推进农业产业化经营的关键，业内人士普遍关注——
重点龙头企业如何认定
　　本报记者　江夏
　　为什么要扶持重点龙头企业
　　全国农业产业化现场经验交流会刚刚在山东潍坊落幕。农业产业化龙头企业在会上成了最受关注的话题之一。各地的实践表明，哪里有成规模、上档次的龙头企业，哪里的结构调整就顺利，农产品就销路畅，价钱好，农民的收入也高一些。从一定意义上说，农民找到了龙头企业，就等于找到了市场。
　　现在的问题是，我国的农业产业化经营还处在初级阶段，各地的水平参差不齐，大多数龙头企业的规模不大，带动农户的能力有限，实力还需要进一步增强。入世在即，龙头企业将直接面对风急浪高的国内外市场，与航空母舰似的庞然大物同场竞技。我们的紧迫感、危机感从来没有像现在这么强烈。党中央、国务院提出：在全国选择一批有基础、有优势、有特色、有前景的龙头企业，作为国家支持的重点。其用意就是要让更多的龙头企业尽快大起来、强起来。
　　去年，国家八部门联合公布了151家农业产业化国家重点龙头企业的名单，引起了业内人士的关注。但是记者在采访中，经常听到企业疑惑地发问，这些重点龙头企业是按什么标准、通过什么方式认定的？同样是从事农产品加工的，凭什么这个企业能入选，那家企业却被挡在门外？
　　时隔一年，国家九部门对重点龙头企业的认定和运行监测管理暂行办法公之于众。不少过去让人感到含混不清的问题现在明朗化了，但人们的关注程度未减反增。尚未入围的企业掂量着，自己是否具备条件，什么时候能够跻身“国家队”；已进入其列的企业也琢磨，按现在的标准衡量，自己能否保住在“国家队”的地位？
　　企业为什么如此看重这个称谓？希望得到国家的重点扶持，只是理由之一。更要紧的是，重点龙头企业的称号表明实力、业绩，更代表着信誉。这也是国家政策的导向。好比那些从体校、从省队选拔进国家队的运动员，必定是有实力，肯苦练，有培养前途的好苗子。要想成为国家重点龙头企业，先得扎扎实实干出点名堂。
　　现在，越来越多的人取得共识，从一定意义上说，扶持龙头企业，就是扶持农业，扶持农民。
　　重点龙头企业什么标准
　　什么样的企业有资格申报农业产业化国家重点龙头企业？新颁布的《办法》说得挺清楚，对企业的组织形式、经营的产品、加工和流通企业的规模、企业效益、负债与信用、企业带动能力、产品竞争力等都作了明确的规定。其中，给人印象深刻的有这样几条：
　　对企业的所有制形式未加限定。无论是国有、集体、私营企业，还是中外合资经营、中外合作经营、外商独资企业，只要是依法设立的以农产品加工或流通为主业、具有独立法人资格的企业即可。
　　企业经营的产品中，农产品加工、流通的增加值占总增加值要达到70％以上。这就把那些只是拿农业当招牌的企业排除在外。
　　对企业效益、负债与信用的要求：企业的总资产报酬率应高于同期银行贷款利率；企业应不欠税、不欠工资、不欠社会保险金、不欠折旧，不亏损。资产负债率一般应低于60％，银行信用等级在A级以上（含A级）。
　　强调企业带动农户的能力。要求企业通过建立可靠的利益联结机制带动相当数量的农户。这就把农业产业化龙头企业与一般的农产品加工企业区别了开来。
　　对中西部地区有所倾斜。无论是加工、流通企业的规模、农产品专业批发市场年交易规模，还是企业带动农户的数量，对经济发展水平不同的东、中、西部地区，都设立了不同的标准。比如，加工、流通企业的总资产规模，东部地区1亿元以上，中部地区7000万元以上，西部地区4000万元以上。
　　让市场化规则发挥更大作用
　　新出台的《办法》，比以前更加完善，市场化色彩也更鲜明。
　　农业部农业产业化办公室常务副主任林定根说，这个《办法》在制定过程中，最重要的变化是，从强调微观管理转向主要提供服务，并明确提出，遵循市场经济规律，不干预企业经营自主权。
　　不走政府命名、官方授予的路子，而是把标准公布出来，让够资格的企业按规定的程序进行申报，由专家组根据基本条件进行遴选和认定。
　　已经入选的农业产业化国家重点龙头企业，有进有出，不搞终身制，引进竞争淘汰机制，实行动态管理，每两年搞一次监测评价。动态监测合格的重点龙头企业，继续享受有关优惠政策；对监测不合格者，收回证书，取消其重点龙头企业资格，不再享受有关优惠政策。
　　有人担心，无处不在的弄虚作假，会使申报、认定和监测的过程流于形式，可是您别忘了，群众的眼睛是雪亮的。只要真正做到公开、透明，就有了公平、公正的前提。只要严格按程序运作，主动接受社会监督，弄虚作假者就难以遁形。
　　在这次农业产业化经验交流会上，农业部等九部门提出，“十五”期间，国家重点龙头企业要在151家的基础上发展到500家。第二批重点龙头企业的认定工作，要适当向中西部倾斜，同时也要考虑行业分布的代表性。国家的重点扶持，将按照WTO规则的要求，采取新的办法，帮助企业打好基础，提供服务，解决难题，创造良好的发展环境。