节能降耗持续发展 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：

节能降耗持续发展
　　国家经贸委主任　李荣融
　　能源是国民经济的基础，也是经济社会可持续发展的重要制约因素之一。2000年我国每万元国内生产总值能耗由1995年的3.97吨标准煤下降到2.77吨标准煤，累计节约和少用4亿吨标准煤，节约的能源价值约660亿元，节约和少用能源相当于减排二氧化硫800万吨，二氧化碳1.8亿吨。预计今年我国万元国内生产总值能耗将由去年的2.77吨标准煤下降到2.65吨标准煤，节约和少用7000万吨标准煤。
　　我国节能工作虽然取得了很大成绩，但是与世界先进水平相比仍有很大差距。目前，我国能源利用效率仅为30％左右，比发达国家低约10个百分点；人均能源消费量仅为世界平均水平的一半，但产值能耗比世界平均水平高2倍多，是世界上产值能耗最高的国家之一；主要产品能耗比发达国家高40％，如火电供电煤耗高28％，大中型钢铁企业吨钢综合能耗高25％，大型合成氨综合能耗高40％，节能潜力巨大。
　　节能是确保我国能源安全和经济持续增长的必然选择，是保护环境、实施可持续发展战略的重要途径，也是转变经济增长方式、增强企业竞争力的重要措施。加入WTO以后，我国企业面临的市场竞争压力会越来越大，只有转变经济增长方式，走内涵发展道路，大力节能降耗，降低成本，提高效益，才能增强企业的国际竞争力。
　　党的十五大明确提出：“资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率。”为了全面贯彻落实党中央、国务院对节能工作的指示精神，国家经贸委组织制定了《能源节约与资源综合利用“十五”规划》，提出了“十五”节能的指导思想、主要目标、发展重点和对策措施。
　　总的指导思想是：认真贯彻落实可持续发展战略，坚持以市场为导向，以企业为主体，以提高能源效率为核心，加强法制建设，强化政策导向，依靠技术进步，加强科学管理，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的节能宏观管理体系和运行机制，促进经济与资源、环境的协调发展。主要目标是：到2005年每万元国内生产总值能耗降至2.2吨标准煤，节约和少用能源3.4亿吨标准煤，年均节能率为4.5％。
　　为实现这一目标，将采取以下措施：
　　（一）加快法规建设，依法实施节能管理。
　　认真贯彻落实《节能法》，加快制定《节能法》配套法规、标准、规范，强化节能执法监督，引导和规范企业用能行为，使节能工作逐步走上依法管理轨道。制定和完善主要工业耗能设备、家用电器、照明器具、建筑、汽车等用能产品能源效率标准，加快淘汰落后的低能效产品，促进企业节能技术进步。建立能源效率标识制度，从主要家用电器能效标识起步，逐步扩大到其他用能产品。
　　（二）加快结构调整，优化能源结构。合理调整产业结构和产品结构，大力发展低耗能的第三产业和高新技术产业；用高新技术改造传统产业，提高产品的附加值；加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺、技术和设备。合理调整能源消费结构中煤、油、气比重，提高发电用煤在煤炭消费中的比重，增加电力在终端能源消费中的比重；发展洁净煤技术，扩大天然气利用，开发新能源和可再生能源，增加优质能源供应，促进能源利用向高效化、清洁化方向发展。
　　（三）大力推进节能技术进步。加快建立以企业为主体的技术创新体系，组织重大技术开发，推动“产学研”联合，促进节能科技成果的产业化。重点开发和推广节约和替代石油、洁净煤、节电、多联供、余热余压回收利用、建筑节能等重大节能技术，提高能源利用效率。
　　（四）探索建立市场经济条件下推动节能的新机制。积极推行基于市场的节能信息传播机制，通过制作和发布节能案例，促进节能新技术、新工艺、新设备的推广应用，引导企业进行节能技术改造；实施综合资源规划，以引导资源利用的合理规划和配置；借鉴发达国家采取的政府与企业自愿协议方式推动企业节能；建立节能投资担保基金，促进中小企业节能技术改造和节能新技术、新产品的推广使用。
　　（五）政府机构带头节能。我国政府机构（包括国防和教育等公共部门）的能源消耗约占全国能源消耗总量的5％，政府机构用电量接近全国农村用电总量，每年仅能源费用就超过800亿元。发达国家已将政府机构节能作为国家节能政策的重要内容。国家经贸委明年将会同有关部门制定《政府机构节能管理办法》。
　　（六）加强节能宣传、教育和培训。加快建立节能信息和情报网络系统，充分利用现代信息技术手段，丰富信息资源，搞好信息交流，为企业提供先进的技术与管理信息，促进企业节能工作上水平、上台阶。