体制不改“禁折”难开 [复制链接]

第12版(企业界)
专栏：各抒己见

体制不改“禁折”难开
高渊
　　对于中国民航界来说，这几年可算是“多事之秋”。从一纸“禁折令”激起千层浪，到航线联营重温“大锅饭”，民航似乎总是自觉不自觉地把自己置于舆论旋涡的中心。
　　眼下，舆论说得最多的还是机票打折问题。因为这关系到每个乘客的切身利益，要求放开机票打折也是理所当然。但在笔者看来，这其实是个似是而非的说法，现在重提机票放开的“老话”，似乎还急了点。
　　就像大多数舆论指出的那样，“禁折令”是典型的以计划经济的思路和手段，来处理市场经济发展过程中出现的问题。从这个意义上说，自然是越快取消越好。但是，现在需要思考的问题是，如果机票价格立即放开，会是什么局面？最近，一位地方航空公司的老总在与笔者交谈时表示，如果此时“开禁”，愣头愣脑乱打折的，必定还是那些没有完成转制的国有航空企业，因为它们没有股东的压力，只要把账面上的经营额做大，面子上过得去就行，亏不亏损倒是次要的。从减少国有资产损失的角度讲，取消“禁折令”似乎应缓行。
　　说到底，不论是想让国内航空公司用心思去研究市场动向、别动不动就把乘客当“替罪羊”，还是要让它们根据成本制定机票价格，关键还是在体制。只有在全行业真正实现政企分开，各企业建立起现代企业制度，民航业才可能走出被动局面。眼下，广受关注的民航三大集团重组，到了亮“谜底”的时候，民航总局已经公布重组方案。值得注意的是，这不过是民航体制改革的序曲。关键要看重组后，三大集团是否与民航总局脱钩，能否尽快搭建好法人治理结构框架。
　　其实，现在的民航状况可以看作一个“棋局”。对弈者一方是民航，另一方则是市场，而媒体则是为市场方出谋划策的“助阵者”。棋盘上，民航处处与市场“较劲”，似已形成“乱战之局”。但是，可以肯定地说，这是一盘“即将下完的棋”，最后的“胜负”已经一目了然。一方面，民航联合重组已进入实质阶段，国航、东航、南航、海航和上航、川航等组成中天集团等五大集团竞争态势即将形成。另一方面，我国即将加入WTO，逐步向外国航空公司“开放天空”已不再遥远。这种种内因和外因的变化，意味着民航可能进入一个群雄并起的“战国时代”，民航体制就要发生重大变革。
　　从某种意义上说，民航重组只是一出大戏的序曲，而关于“禁折令”的争论只是其中的一段音符，好戏还在后面。与“禁折令”的争论相比，体制改革可能是更重要的。