渔业事故频发监管还需加强——关于浙江海洋渔业安全生产的调查 [复制链接]

第10版(读者来信)
专栏：头条竞赛

渔业事故频发监管还需加强——关于浙江海洋渔业安全生产的调查
本报记者龚金星
　　浙江是我国海洋渔业大省之一。近年来，渔业安全保障措施远远不能适应渔业安全生产的需要，渔业海事事故频发。去年，全省发生渔船水上交通事故265起，沉船78艘，死亡80人，经济损失2664.1万元。以当年海洋捕捞总量339.6万吨计，每产4万多吨就要付出1个人的生命。今年上半年，全省共发生水上交通事故108起，比去年同期增加56.5％；沉船37艘，比去年同期增加27.6％；死亡69人，比去年同期增加263.2％；直接经济损失849.4万元。
　　据调查，安全事故频发的原因是多方面的，其中从业人员安全意识淡薄，业务素质低下是最直接的原因。一些打工者未经任何培训就上船出海；有的船长本身对航线就不熟悉，却超航区、超风力航行作业；单独作业的渔船增多，渔船编组及自救互救困难；渔船不及时更新，大量船质差抗风能力低的老旧木渔船仍在使用；有的船东擅自改装船体，严重影响了船舶稳定性；无渔业船舶登记证书、渔业捕捞许可证书、渔业船舶检验证书的“三无”或“三证不齐”的渔船占总数的49.7％。
　　渔业安全事故频发的根本原因，还在于渔船的安全管理工作存在严重不足。
　　管理力量薄弱。目前全省大部分渔监船检机构仍实行自收自支和差额拨款，对队伍的稳定和事业的发展极为不利；全省5.78万艘机动渔船分布面广，渔监船检干部仅607人，监督管理的力量较为薄弱。渔船安全生产管理任务繁重与工作人员和经费严重不足的矛盾，制约了渔船安全监督管理工作的深入开展。
　　法规不健全。渔船安全监督管理法规的制订进展缓慢，对部分渔船超龄服役、无证造船等问题，还缺乏强制性管理措施，渔港建设和养护资金没有保障。
　　渔船管理制度不完善。目前，渔船检验部门对渔船修造厂颁发的认可证书主要是对其生产条件、人员技术素质的认可。对工厂擅自建造无渔政部门审批单的渔船，渔船检验部门无权处罚，其他职能部门处罚依据也不足，致使大量劣质“三无”渔船投入渔业生产。
　　渔港及安全设施建设不配套，渔船港口签证率不高。全省现有三级以上渔港179处，普遍存在设施陈旧落后，建设标准不高，渔港监督管理力量薄弱等问题。仅以渔船签证为例，据不完全统计，每年全省渔船签证仅为5万艘次，和实际签证要求相差很大，大量渔船带病出海，渔港的管理效能得不到充分发挥。此外，渔业航标的建设和维护没有经费保证，存在严重隐患。
　　渔业海难救助水平低。截至目前，浙江省还没有专项渔船海难救助经费，也没有出台海上渔船互救补偿办法。对一些参与海难救助的船只，渔业行政主管部门只能从有限的业务经费中挤出一点，给予象征性的奖励，或减免其部分规费。
　　管理工作有偏差。各地普遍存在地方利益优先和以罚代管问题。每增加一条渔船，地方政府每年就可以增加1万元财政收入，因此他们对“三无”渔船往往以收费了事。渔业执法机构由于经费困难，对查获的“三无”渔船基本上是罚款放行。
　　浙江省海洋与渔业局对海洋渔业安全生产存在的问题，给予了极大的关注，他们向有关方面发出呼吁：尽快改变渔港监督、渔船检验机构作为渔业安全生产的行政执法机构不相适应的状况，明确编制，落实经费来源，出台有关渔港渔船监督条例；着手建立渔船淘汰报废制度和捕捞行业准入制度，并对渔船建造行业开展专项整治工作。
　　记者获悉，全省仅有的17艘年久失修的渔监艇将被更新。为完善抢险救助组织，省海洋与渔业局在筹划尽早建立抢险救助奖励基金，制订抢险救助组织方案。
　　编后
　　浙江省海洋渔业安全生产的严峻形势，要求我们必须加强领导，强化监督管理，加大执法力度。同时也要加强对渔业法规、文明生产、安全操作规程等的宣传，强化对从业者的岗位培训，严格实行持证上岗。只要渔区各级政府和各相关执法部门相互配合，齐抓共管，常抓不懈，就一定能够赢得渔业生产和安全的双丰收。