新一轮多边贸易谈判能否启动？——访中国驻日内瓦代表团副代表李恩恒 [复制链接]

第5版(综合)
专栏：

新一轮多边贸易谈判能否启动？
　　——访中国驻日内瓦代表团副代表李恩恒
本报记者龚雯
　　当地时间11月9日17时30分，WTO第四次部长级会议如期举行。这是继1999年西雅图部长会议失败后，WTO为启动新一轮谈判所做的又一次努力。
　　9日上午，记者在多哈对中国驻日内瓦代表团副代表李恩恒进行了独家专访。
　　记者：您觉得这次会议能否启动新一轮多边贸易谈判？
　　李恩恒：从目前来看，形势还不十分明朗。两种可能都存在。不管是叫“多哈回合”还是叫“WTO未来工作计划”，我个人认为启动的难度很大，要达成一揽子协议必须发达国家和发展中国家都作出让步。而总体上发达国家和发展中国家在多数问题上都有明显的分歧，基本是两大阵营。据我所知，各区域集团都在进行内部磋商，不是什么小分歧，而是在大问题上有分歧。
　　记者：各方主要在哪些方面存在着明显分歧？
　　李恩恒：首先是乌拉圭回合协议（GATT）的执行问题。GATT本身就不平衡，执行起来就更不平衡。对发展中国家有利的协议如纺织品协议、反倾销协议、特殊和差别待遇等执行得都不好，但对发达国家有利的协议如知识产权、服务贸易、与贸易有关的投资措施等都执行得不错，这引起广大发展中国家的强烈不满，要在此基础上再启动新一轮谈判，对发展中国家就更不利，发展中成员有抵触情绪，要求必须先解决GATT的执行问题，并纳入新一轮谈判中。
　　二是农业问题。按既定议程是在WTO生效5年后发动农业新谈判，但由于其他问题没进展，农业谈判也没什么实质性进展。欧盟由于利益驱动，极力主张推动农业的国内支持和出口补贴谈判。以美国和澳大利亚、加拿大等为首的凯恩斯集团主张在农业协议中加入市场准入，让欧盟逐步减少并最终取消农产品补贴。但若新一轮谈判发动不了，其他都谈不上。
　　三是服务贸易问题。这个各方都没什么分歧，同意谈判，内容无所不包，现已通过关于谈判的原则和程序。
　　四是非农产品市场准入即关税减让，这是个传统议题。发达国家要求发展中国家大幅降税，但发展中国家要求发达国家必须先彻底取消关税高峰和关税升级，所谓关税高峰是指发达国家虽然平均关税水平低至3％—4％，但像欧盟农产品和美国纺织品等关税都很高。所以发展中国家要求发达国家取消或大幅减少，这样发展中国家才会考虑进一步降税，否则免谈。
　　五是一些新问题。WTO新加坡部长级会议在5年前就确定了这些问题，如投资、竞争政策、政府采购透明度、贸易便利等。5年来发达国家一直积极推动此进程，但发展中国家普遍反对，认为自己负担太重，承受不了，而且没有谈判能力，国内相关立法也不具备成熟条件，如竞争政策，WTO142个成员只有50多个有国内相关立法。
　　还有环境问题。发展中国家认为发达国家利用这一问题采取新的保护主义，反对纳入WTO谈判。如森林热带资源开发，发达国家规定来自原始森林的木材不能向其出口，遭到发展中国家的强烈反对。
　　至于劳工标准，新一轮谈判启动的最大障碍仍是是否将劳工标准列入议程，美国态度较强硬。发展中国家认为如果实行这一标准就会在劳动力资源上失去比较优势。如果美国能作出妥协，新一轮谈判启动会增加一些可能性因素。
　　至于特殊和差别待遇（即优惠待遇），发展中国家认为发达国家没有落实，必须得有法律约束力。关于49个最不发达国家待遇，这些成员要求发达国家给予零配额、免关税，欧盟已经承诺，但美国坚决不答应。
　　综合以上情况，我觉得新一轮谈判的启动成败难料。
　　记者：中国参与新一轮多边贸易谈判有什么必要性？
　　李恩恒：参与不参与，所得利益大不一样。以前是人家制定规则，我们被动接受。加入WTO后我们通过参与新一轮多边贸易谈判，在WTO框架内推动制定对我有利的国际经贸规则，消除一些成员对我采取的歧视性做法，要求有关成员取消不符合WTO规定的做法，进一步向我国产品和服务开放市场，这将促进我国扩大出口，发展国内具有比较优势的产业，为我国国民经济和对外经贸关系的发展营造更有利的国际环境，从而有利于更好地维护我国利益。如服务贸易问题、纺织品协议问题等，我们将在谈判中寻求新的平衡点。
　　另外，我国作为发展中国家参与新一轮谈判，将增强发展中国家的集体谈判能力。我国的参与可能在一定程度上改变WTO中发达国家和发展中国家的力量对比，并在新规则制定中更多地反映发展中国家的利益和要求，这将对建立国际经济新秩序产生建设性作用。同时，我国在新一轮谈判中发出自己的声音，承诺遵守国际规则，进一步开放市场，也容易获得WTO各成员的认可和支持，有助于我们树立良好的国际形象。积极参与新一轮谈判也有利于培养一批熟悉WTO规则的人才，使我们可以更好地履行义务，趋利避害，加快发展。
　　记者：中国对于参与新一轮谈判的基本立场是什么？
　　李恩恒：中国积极主张尽快启动新一轮谈判，但有限制条件。一是必须充分照顾到发展中国家的利益，比如GATT协议执行问题要优先解决。二是必须确立平衡地照顾到各方特别是发展中国家利益的谈判议程。三是整个谈判要有利于建立以开放、竞争和规则为基础而不是以实力为基础的多边贸易体制。应该讲，广大发展中国家对中国的加入都寄予厚望。（本报多哈11月9日专电）