行政幕后干预司法岂能公正——对云南凌亚公司诉省交通厅经济纠纷案的初步调查 [复制链接]

第10版(读者来信)
专栏：大港杯头条竞赛

行政幕后干预司法岂能公正
　　——对云南凌亚公司诉省交通厅经济纠纷案的初步调查
本报记者李渡李洪玉
　　编者按：市场经济是法制经济。改革开放以来，我国的法制建设成绩斐然。然而，本文披露的事实告诉我们，要把我国建成法制国家，除制定完善的法律体系外，还应有一支高素质的执法队伍以及相应的执法环境。
　　云南凌亚公路工程公司（以下简称凌亚公司）给本报来信，反映他们诉云南省交通厅及其组建的玉（溪）元（江）公路指挥部（以下简称指挥部）的经济纠纷案，云南省高级人民法院（以下简称云南省高院）受理后，由于行政干预，审理近10个月，最后作出了支持被告的判决。最高人民法院今年4月25日对此判决下达的裁定认为：认定事实错误，适用法律不当。为此，记者不久前赴当地作了一番调查。
　　（一）
　　凌亚公司诉省交通厅、指挥部在他们中标的玉元公路施工中，未按期提供施工用地、未及时解决路基填、弃土场、无理推迟一年转入下道工序等6个问题，云南省高院于去年7月14日作出判决。记者在调查中感到，云南省高院在此案判决中存在一些明显错误。下面仅举三例：
　　双方签订的合同规定，为保证工程顺利进行、不窝工，在监理工程师发出开工通知前，指挥部就应该办妥工程用地的一切手续并通知凌亚公司使用。凌亚公司施工段的监理工程师是1997年1月6日发出开工通知的，当时指挥部根本没有办妥工程用地的征用手续。对于这一严重违约事件，云南省高院判决时，竟完全确认了被告方的质证，以凌亚公司未提交永久性占地计划为由，不支持凌亚公司的诉讼请求。这一工程的“施工承包合同”说得明白，向施工单位交付施工用地，是监理工程师发出开工通知的前提条件；永久性占地计划，是凌亚公司报监理工程师、由监理工程师转报指挥部的“备查”文件。云南省高院审理这起案件时竟把“备查”件当作“先决”件。
　　凌亚公司施工的大明槽地段，由于原设计有问题造成塌方。云南省高院也认为被告应负赔偿责任。但该院同时又认为，由于凌亚公司未按合同规定，在事项发生的21天内通知监理工程师并报指挥部索赔，请求便不予支持。记者查阅该合同时发现，云南省高院引用的条文中还有这样的内容：凌亚公司即使没有遵守合同有关索赔的各项规定，仍可得到监理工程师、仲裁机关或法院核实款额的赔偿。也就是说，云南省高院关于这一问题判决的依据，不是合同条文的全部内容。
　　1998年11月，凌亚公司完成了承包工程的路基施工，并经分指挥部验收总评分为99分，按有关规定应及时转入下道工序。实际上，凌亚公司施工段转入下道工序，整整推迟了一年，造成凌亚公司人员设备闲置、已完工的基础工程被雨水严重损坏。云南省高院的判决驳回了凌亚公司的请求，确认了被告的辩解。被告说凌亚公司上报资料有问题。可是仔细查阅便发现，1998年11月指挥部不批准的和1999年12月指挥部批准的两份凌亚公司的上报资料一模一样，由此不难看出，被告方的理由根本站不住脚。交通部的文件规定：工程质量，各部分工程全部合格，其加权平均分75分为合格。凌亚公司检验总分为99分，等级已达优良。云南省高院竟以交通部文件中的判定工程质量满分的分数为达标分，判决凌亚公司施工的工程质量未达到标准，支持被告不批准他们按时转入下道工序。
　　（二）
　　该案原审判决为什么错得如此“离谱”？我们在昆明时曾多次与云南省高院联系，令人不解的是，云南省高院有关人员就是拒绝与记者接触。其间，记者在调查中得知以下两条信息，有助于人们了解问题的症结所在：
　　其一，凌亚公司1999年9月19日向云南省高院递交起诉书后，10月10日交了受理费，11月17日、23日、26日双方三次交换了证据，26日主审法官通知，12月2日第四次交换证据，12月7日开庭。就在该案双方即将对簿公堂之际，12月2日，云南省高院突然口头通知凌亚公司，案件移送玉溪市中级人民法院审理。云南省高院的这一令人费解的举动（后来被制止了），是被告方通过云南省政府原主要负责人施加影响的结果。据反映，在一次聚会时，玉溪市中院的一位负责人向被告方承诺，这起官司若在玉溪市中院打，他们保证被告赢。于是，被告方加紧活动，便出现了上述反常现象。
　　其二，云南省政府那位原主要负责人偏袒被告方；凌亚公司在玉元公路工程中屡受刁难；在案件审理过程中，法律的天平不断向被告方倾斜。所有这些，在昆明，许多人心知肚明。去年初，曾有人想通过某种渠道向中央反映情况，又是云南省政府那位原主要负责人出面，把事情阻拦下来。
　　（三）
　　记者这次在昆明采访时感到，导致这起经济纠纷的原因，是云南省有些干部不能正确对待民营企业。比如，据反映，凌亚公司在玉元公路工程中标后，便有人抱怨，不该在国有企业吃不上饭的时候，让民营企业中标；有的人出面做工作，让凌亚公司把中标的工程让给国有企业；有的人甚至发誓，只要他有权，再也不让凌亚公司参与公路建设。再如，在这条重要交通干道——玉元公路工程中，明明凌亚公司施工的质量上乘，可记者这次调查时提及此事，省交通厅主要负责人竟不顾事实，一味指责凌亚公司如何不行。
　　在凌亚公司院内，记者看到这样的怪现象：许多该公司的车辆，涂掉了本公司的名字，喷上其它单位的名字。问其原因，凌亚公司的员工说，这是被告封杀他们公司的一个办法。他们介绍说，在云南省，公路建设的设备属凌亚公司最全、最先进。被告方在发包工程时，便要承包者承诺，施工中不得租用凌亚公司的设备。但是施工企业又必须租用，双方只好协商将被租用的凌亚公司的设备，喷上别的单位的名字。
　　被告方的封杀和云南省高院的判决，给凌亚公司造成1亿多元的损失！在被告施压和行政干预下，凌亚公司近年来未接到任何业务，已处于瘫痪状态。昆明的一些人向记者提出，若问题不能尽快公正解决，云南省这个民营企业百强之一的凌亚公司，只能破产关门。
　　日前，记者从凌亚公司委托代理人那里了解到，最高法院的裁定下达后，云南省高院十分重视，迅速另组合议庭，重新审理此案。