“十五”期间，高中阶段教育每年吸纳1000多万初中毕业生，相对匮乏的教育资源面临着严峻的考验——高中教育如何走出瓶颈 [复制链接]

第6版(教育·科技·文化)
专栏：教科文卫聚焦

　　“十五”期间，高中阶段教育每年吸纳1000多万初中毕业生，相对匮乏的教育资源面临着严峻的考验——
高中教育如何走出瓶颈
本报记者王淑军
面临人口高峰压力
　　“十五”计划后期，受人口高峰的压力，我国高中段教育的发展将处于爬坡期。随着初中学龄人口高峰期的延后，从明年起每年初中毕业生将超过2000万人，2004年达最高峰2149万人，依照教育事业“十五”计划对高中阶段毛入学率达60％左右的要求，这意味着高中段教育此后每年要吸纳1200多万的初中毕业生，“十五”末期在校生将从2000年的2450万人达到4600万人左右。
　　面对沉重的学龄人口压力，我国高中阶段资源便显得相对匮乏和不平衡，据国家教育发展研究中心的数据，目前我国高中阶段教育的培养能力，只相当于初中阶段培养能力的36％—41％，以2000年为例，普通高中与中等职业学校招生数加总才不过800多万，即便把成人高中阶段教育包括在内，仍有相当大的差距。东部与西部、城市与农村高中教育资源的不平衡，也是较为突出的问题。这样随着高校不断扩招，过去严峻的高考压力有所下移，使高中阶段教育成为目前我国教育发展新的瓶颈。
　　我国社会经济的快速发展，客观上要求国民的基本素质不断提高；人民群众随着物质文化水平的提高，对子女接受高层教育的要求日益强烈。而在目前已实现“两基”的形势下，国民受教育程度的提高，将主要取决于高中及以上教育的水平。因此，大力发展高中教育也是当前社会发展和人民群众的客观要求。
　　分区规划协调发展
　　根据我国地域辽阔、各地经济和教育发展水平差异较大的现状，采取“分区规划、分类指导”的方针：“十五”期间，占全国人口35％左右的大中城市和经济发达地区，基本满足社会对高中阶段教育的需求，有步骤地普及高中阶段教育；占全国人口50％左右、已实现“两基”的地区，高中阶段教育有较大发展，积极探索和推广普通高中课程与职业技能教育相结合的综合性教育形式；占全国人口15％左右、未实现“两基”贫困地区适度发展高中阶段教育，重点发展多种形式的中等职业教育，加速中等层次实用技术人才的培养步伐。
　　作为教育事业的有机组成部分，发展高中阶段教育要处理好三个关系：
　　一是与“两基”的关系。要在巩固和提高“两基”的基础上实施，不要与“两基”争资源。
　　二是与高等教育的关系。相比“十五”后期高中阶段学龄人口高峰的到来，高等教育在未来几年将相对平稳，这样大学升学率势必有所回落，因此各地发展高中教育时要充分考虑到这一点，与高教发展相协调。
　　三是普通高中教育与中等职业教育的关系。改变普通教育与职业教育泾渭分明的局面，建立起相互沟通、相互支持、优势互补的机制，调整和优化中等教育结构，探索发展普职沟通的综合高中，保持普通高中教育和中等职业教育的合理比例，确保两者协调发展。虽然近年来中职滑坡现象备受关注，但如果就此只强调普通高中教育，忽略中等职业教育，将对教育事业整体发展不利，也不能满足经济发展对人力资源多样化的需求。
　　挖掘潜力拓展渠道
　　发展高中教育、扩大教育规模势在必行，然而是像过去办农村教育那样“铺摊子”式的简单增加，还是立足现有资源，挖掘潜力，扩大校均规模呢？
　　答案无疑是后者。由于历史原因，我国高中学校规模小、建制不尽合理的现象较为普遍，以普通高中为例，2000年全国校均规模仅825人，而其中占普通高中70％的大量完全中学的存在是影响校均规模的重要原因。因此，教育部要求有条件的地区实行完全中学的初高中分离，以便扩大高中的办学规模。同时，针对城市中择校现象加剧折射出人民群众教育需求提升的情况，今后大中城市要在普及高中段教育的同时，着力扩展优质教育资源，提高高质量高中在校生数在整个高中段教育的比例。
　　目前，在政府工作重点在九年义务教育、对高中段教育投入受限的情况下，大力发展民办高中教育也是扩大高中办学规模的重要措施。然而由于种种原因，民办教育的潜力远未发挥出来，就当前而言，一要切实落实民办学校土地使用的优惠政策、奖励办法等，鼓励社会各界发展民办高中。二可采取政府投资建校，以“国有民办”的形式发展高中；高质量高中采取多种形式与社会力量联合兴办民办高中；有条件的高校利用其资源优势，以民办机制兴办艺术和外语等方面的特色高中。
　　根据城乡教育资源不平衡的现状，农村将是“十五”期间发展高中阶段教育的重点。从“九五”的情况看，农村高中教育发展缓慢，教育资源不足是其主要矛盾。为此，一方面中央要继续加大投入，另一方面鼓励各地采取银行贷款、政府贴息的办法发展高中；制止一些县因财政困难给学校“断奶”、让学校自筹经费的现象；改革农村高中课程，紧密联系农村经济建设和社会发展实际，使农民子女学有所长、学以致用；建立起补助学费、减免杂费及奖学金、贷学金制度，解决困难家庭高中学生受教育的问题。