县级财政统一发放教师工资——平江教师俱欢颜 [复制链接]

第6版(教育·科技·文化)
专栏：教科文卫聚焦

县级财政统一发放教师工资——
平江教师俱欢颜
本报记者董洪亮
　　近年来，一些地方的中小学教师工资由乡（镇）级政府发放，造成拖欠教师工资的现象时有发生。为保证教师们按时足额领取应得的工资，今年5月《国务院关于基础教育改革与发展的决定》要求：“从2001年起，将农村中小学教师工资的管理上收到县，为此，原乡（镇）财政收入中用于农村中小学教职工工资发放的部分要相应划拨上交到县级财政，并按规定设立‘工资资金专户’。”
　　教师工资由县级财政统一发放的效果如何？记者日前到湖南省东北部的平江县进行了专题采访。
　　贫困县连续6年不拖欠
　　平江县是著名的将军县，平江籍的共和国将军有50多位。作为国家重点扶持的贫困县，在财力相对不足的情况下，平江县中小学教师工资一直由县财政统筹，连续6年按时足额发放。从今年10月份开始，平江县为每个教师在银行开设了工资个人账户，每月5日后，教师们就可以随时到银行凭卡领取自己的工资。
　　在平江县安定镇大桥中学（一所初中），记者采访了吴飞模、李一萍、唐菲等6位教师，他们分别在1987年到1997年间中师或师专毕业，银行卡上的工资最低的422元，最高的564元。
　　据安定镇主管教育的副镇长刘烂漫介绍，除银行卡上的工资外，教师们每月还有60元的误餐补助，其中40元由镇政府负责，另外20元由学校自筹。学校校长邱贺鸣说，能够不请假、出全勤的教师，每月可以得到30元的出勤奖。
　　上面接受采访的6位教师一致反映，工资从未被拖欠过。有了银行工资卡，教师们觉得工资发放更加有保障、更加及时了。
　　平江县城北小学的黄校长告诉记者，由于学校出租临街房屋、假期开办成人培训班等项目的收入，自己学校的教师在基本工资以外，平均每人每月还可以得到180元。
　　同行的湖南省教育厅的同志介绍，平江县中小学教师工资现状在湖南省具有代表性。
　　认识到位保障有力
　　平江县有97万多人，去年人均纯收入1348元，共有学校861所，教师8100余人，在平江县吃“皇粮”的人员中，教师占到将近一半。
　　面对财政收入只能保“吃饭”的现实，平江县不断增强教育优先发展意识，千方百计保证教育投入。通过反复宣传，干部群众从思想认识上重视教育、尊敬教师。教育要优先发展必须首先保证教师工资发放、稳定社会大局必须稳定教师队伍、保证教师工资发放是党政领导的基本政绩，这些观念已成为平江县上上下下的共识。
　　主管教育的副县长付莉娟说：“保证教师工资发放，我们是作为党政领导的一项基本政绩来衡量的。教师职业除了崇高性外，还非常辛苦，非常清苦，如果连他们的工资都保证不了，那是极不公平的，我们的党政负责同志就有负于教师，就有愧于教师。”
　　平江县倾力保障教师工资的经验主要有3点，一是调整支出结构，压缩其他方面的支出，保证教师工资；二是综合预算，预算内外统筹，尽量把预算外的部分资金用于教育；三是在体制管理上，教育经费一直由县级统一管理。
　　原来的平江县县委办公用房建于1958年，为搬出危房，县委1999年建成了新办公楼，但至今仍欠工程款50多万元。为了保证教育经费和教师工资，县财政没有给县委办公楼安排一分钱。平伍公路是平江县连接京珠高速公路的高等级公路，被群众称为打开山门的致富路。1998年县委召开常委会研究平伍公路款项问题，主管领导要求县财政为此安排1000万元，分4年执行，每年250万元。县财政只是在1998年安排了200万元，此后再也没有安排，原因也是为了保证教育经费和教师工资。
　　县财政局吴新安副局长说，在具体安排教育经费、保证教师工资发放的过程中，平江县多年以来坚持了三个优先，即年初优先安排预算，月中优先安排拨款，年终优先安排追加。
　　教育局副局长李德庆介绍，近年来，我们大力精简县和乡（镇）两级教育行政机构，精减工作人员约200名，每年节省教育经费165万元以上。按照“当用不限，可用可不用坚决削掉”的指导思想，严格核定中小学教师编制，共清退了中小学临时雇请的非教学人员和代课教师1896人，每年节约教育经费380万元。
　　今年5月，县财政在银行设立了教师工资资金专户。财政局每月给银行提供数据库软盘，里面包括教师工资细目等，银行根据软盘资料将教师的工资按时拨到每位教师的工资卡上。
　　关键在县级领导
　　在收入不高的岗位上，广大农村中小学教师默默奉献，日复一日，年复一年。他们的工作既平凡又崇高，他们铸造着民族和国家的未来。
　　大桥中学年轻教师李娟娟说，除生活费外，自己的收入主要用于进修学习、提高学历，另外，回与学校不在同一个镇的老家看望一次父母的往返车费需要20元。张顶昌一家三口，妻子也是教师，两人收入加起来1000元出头，上有老下有小，他说，要保证进修学习，就顾不上讲求生活营养。
　　拖欠农村中小学教师工资，于情于理都说不过去。
　　《国务院关于基础教育改革与发展的决定》明确规定：“确保农村中小学教师工资发放是地方各级人民政府的责任。”“县级人民政府要强化对教师工资的管理。”在多数县里，中小学教师占拿国家工资人数的一半，客观地讲，教师工资由县财政统一发放，减轻了乡（镇）一级的压力，增加了县级的压力，但这是确保教师工资按时足额发放的有效措施。国家重点扶持的贫困县平江县能够连续6年保障教师工资没有拖欠，给我们树立了榜样。保障教师工资的关键在县级主要负责人，这就要求县级领导对教育有感情，心里真正装着教育和教师。
　　县级财政统一发放教师工资确实是针对性强的举措，受到了广大教师的热情欢迎。教师工资下放到乡（镇）一级，由于乡（镇）贫富不等，而且财政统筹能力有限，再加上一些基层干部法制观念弱等等，这部分资金往往成了一个变数，教师工资无法保证。
　　教育部有关负责人希望至今还没有执行县级财政统一发放教师工资的地方认真、迅速行动起来。