抢占快速发展的新“平台”——看江苏怎样推进城市化 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：知难而上求发展

抢占快速发展的新“平台”
——看江苏怎样推进城市化
本报记者班明丽龚永泉张毅
　　苏南阳山镇，种水蜜桃有名。每年桃花刚开，上海大型超市老板就到地里看树，一年六下阳山，盯着收桃。一亩桃收入比种粮高出十几倍。
　　可是，这里人均两三分地，怎么扩产？办法是有的。把零星土地集中起来，多种特色农产品，既满足城市需求，又让农民增收。何乐而不为！不仅如此，还要加快城市发展，让更多农民进城就业，让城市居民消费层次升档。这就要推进城市化。
　　90年代中后期，江苏，这个地处沿海的省在全国率先解决温饱，实现“小康”。伴随21世纪的脚步，江苏正以新的紧迫感，推进富民强省、率先基本实现现代化。在此进程中，城市化，成为一个重要的发展战略。
　　这是一个具有前瞻眼光、开放视野的决断，是对传统体制的又一次重大突破。
　　重新审视发展历程看到诸多差距
大胆实施城市化战略是明智选择
　　江苏人特别崇尚“发展是硬道理”，党中央领导核心对江苏加快发展，寄予了厚望。
　　基于良好的发展基础，小平同志曾说，“江苏要比全国平均速度快”，江泽民总书记视察江苏时也要求江苏等东部沿海地区“率先基本实现现代化”。对此，江苏人视为自己的责任和使命。
　　“加快城市化是世界经济社会发展的普遍规律”、“新世纪将是‘城市的世纪’，未来世界将是城市化的世界”……近两年，江苏人对“城市化”颇有研究。
　　城市化，按惯例，说的是城市人口占全部人口的比例。国际经验告诉我们，当一个国家或地区的人均国内生产总值达到1000美元、城市化水平达到30％时，就已进入城市化发展的“快车道”。按此标准，江苏人均国内生产总值1300美元，加快城市化就是题中应有之义。
　　另一个规律是，一个国家或地区工业化率与城市化率应当匹配，否则会制约发展。江苏的工业化率为50％，而城市化率只有34.9％，“不协调”已经出现。
　　比如，江苏乡镇企业“村村点火”，随之而来的污染令人不安，虽然可以除污，但苏南村镇密集，设施服务效益不佳；而苏北村镇分散，基础设施成本很高，有的地方为3户农民用电，拉一条线竟需投资100万元。
　　江苏利用外资占全国的1／7，但村村镇镇引进外资，谁都难以把规模做大。小城镇在江苏发展较快，但镇区扩展占地多，大批农民进城打工，宝贵的土地资源难以合理利用。
　　在苏南，几个大城市都是“县包市”，市区建设拉不开骨架；三产发展缓慢，难以接纳更多农民进城就业。当农民仍大量滞留在农村并从事农业时，增收致富很艰难。这里同时存在另一种现象，虽然户籍制度在放开，但不少富裕起来的农民并不想进小城镇落户，他们在盯着城市、大城市。
　　城市之间需要竞争。但是，自从有了高速公路，苏南城市彼此只有半小时车程，都有功能齐全的综合设施，有人形容苏、锡、常产业结构像“三胞胎”，缺乏特色。市与县的基础设施也各成体系，有的互不衔接，交界地出现了断路、断水、断气现象。
　　发展是一个综合概念，有时不能完全以数字衡量。近20年，虽然江苏经济总量全国排位第二，但有几个深层次难题必须面对。一个是，小城镇规模扩大了20倍，但城市相对规模在缩小，不利于解决城乡矛盾；其次是，城市比较优势下降，不利于辐射和带动周边发展；还有一点，缺少特大型城市，难以带动全省快速发展，影响江苏的综合竞争力。
　　省委书记回良玉对此深思熟虑。他说：“面向未来看江苏，就要敢于打破传统思维方式，否定束缚生产力发展的旧模式。加快城市化，为提高综合竞争力，提供了一个高层次的‘平台’”。
　　城市化战略思路很清晰：加快实现“城市现代化，农村城市化，城乡一体化”。打破旧体制下的行政区划，增强城市聚集力，带动城乡一体协调发展。从四个层面铺开：适当发展特大城市，加快发展大城市，积极合理发展中小城市，重点培育中心城镇。到2005年，全省城市化水平将达到45％以上；再过5年，达到50％，实现主要大中城市基本现代化。当然，这只是城市化的一个阶段。
　　城市化不等于“摊饼式”盖房修路
城乡一体全面协调发展是最终目标
　　今年初，南京、苏州、无锡等市所辖5个县，从地图上消失，纳入市区。横在市县间几十年的围墙，一下拆得干干净净。
　　无锡市，曾是从无锡县分立而成的，3个郊县把这只“蛋黄”紧紧裹住。如今“蛋壳”一下打破，城市空间顿开，建设特大城市成为可能。实力雄厚、曾有“华夏第一县”美称的无锡县，被一分为三。如此大动作，不免使人有“切肤之痛”，但以发展眼光看，他们很快发现了区划调整带来的新优势——招商引资可以打无锡“市牌”，建设旅游景区可以联手打“太湖牌”，发展特色更突出。
　　行政区划调整，是江苏加快城市化最有力度的一步棋。根据合理、集中、有效的原则，近两年，全省还撤并600多个乡镇，乡镇的平均人口由3.1万人增加到4.5万人，镇区面积增加45％。同时，小城镇向中心镇聚集，原来222个省重点中心镇调减为120个。他们说，区划调整就是解放生产力。
　　加大城市聚集力、辐射力，是区划调整的目的。江苏的同志说，大城市是先进生产力与现代文明发达的标志。上溯中国城市化的历史，江苏曾有过骄人的辉煌。19世纪初，康乾盛世，全世界10个城市拥有50万以上居民，其中中国占6个，有3个集中在江苏，就是苏州、扬州和江宁（现南京）。经济实力雄厚，人文荟萃，建设现代化大城市条件得天独厚。
　　当然，加快城市发展，不是“摊饼式”建设，要“组团式”地发展城市群。因此，建三大“城市圈”，是江苏省城市化战略的重要内容。首先着力把南京、苏州、无锡、徐州四个中心城市“做强、做大、做优、做美”，在此基础上，构建南京、苏锡常及徐州三个“都市圈”。还有一举：破除“画地为牢”，将南京、镇江两市纳入有实力的“苏南板块”，一体规划，以区域群体强势，更好带动中小城市及城镇发展。三大“都市圈”的做成，将会提升苏南发展水平，促进苏中快速崛起，发挥苏北后发优势。
　　城市化，也是生活方式、居住环境的升级。苏州人说，一座没有历史建筑的城市缺少文化，同样，一座没有现代建筑的城市缺乏活力。他们从保护传统特色和开拓时代新貌两方面推进，取得了令人瞩目的业绩。南京今年大规模维护明代城墙，投入维修经费6000万元，修复明代城墙4.2公里，超过了以往50年修复的总和。
　　不难看出，江苏加快发展强调的重点变了：从单纯强调加快小城镇建设，转变为强调加快大城市发展和小城镇建设并举；从兄弟城市平起平坐地发展，转变为强调区域互补、共同发展；从单项突进式发展，转变为“协调”“一体”发展。他们说，高水平、全方位的发展是硬道理，今天发展不能给未来留下遗憾。
　　加快消除体制障碍降低城市门槛
以宽松环境推动城乡现代化步伐
　　旺庄镇，已看不出村镇的影子。一条干道及其两旁的店铺、广告牌，把它与市区连结起来。车子拐进一个叫长欣公寓的生活小区，排排楼房红顶粉墙，青翠的草坪整洁如毯。偶尔碰见几个剪枝的园丁和闲聊的老人，表情安宁而闲适。
　　旺庄镇原是典型农区。无锡行政区划调整后，它被规划为工业园区，6000多户农民全部转为市民。当农民喜气洋洋搬进漂亮楼房时，不免也担心就业、社会保障的问题，因为他们失去了传统的生活保障线——耕地。让他们安居乐业是政府的责任，近两年，这个镇已有6900多人走进了新办企业。以往，土地征用费多是集中用于办企业，搞建设，现在无锡市将其优先充实进城农民的社会保障金。进城农民的利益得到体制和政策保证，农村城市化才有稳固基础。
　　江苏的同志说，城市化就要不断降低城市的“门槛”——消除制度和体制障碍，创造宽松环境。这需要政府的推动作用与服务功能有机结合，政策指导与市场化运作有机结合。用省委领导的话说，从行政管理角度看，要进行“执政方式的改革”；从市场化角度看，是要以“经营城市”的理念，走活城市管理这盘棋。
　　深层次改革，在江苏加快步伐。城市建设要“黄金铺路”。南京、苏州、无锡、徐州等城市已建立了投融资公司，作为建设投资主体，广泛吸纳社会资金，确保投资效益。
　　大家还把目光投向了脚下的土地。盘活城市存量土地，是一笔非常重要的财源。政府根据规划要求和市场供给关系，把土地使用权推向市场，使其得到最大限度的增值。为此，苏州市成立了土地储备中心，今年9月份拍卖了客车厂等两块地皮，获得建设资金1.6亿元。市政公用事业的市场化改革也开始运作。2000年初，徐州市将三环路15年的经营权转让给外地一家公司，一次性获得了10亿元的建设资金。他们正在研究把地面水厂、垃圾发电、道路建设、地下管网等公用设施的建设与管理逐步推向市场。
　　加快城市化，在江苏已经破题，也面临新的难题。比如，城建规划与土地规划的磨合，往往耗费很多精力。扩大城市规模需要占地，按老规矩，用地指标是依照城市现有人口规模审批的，未来城市人口显然要超过现在的标准，如何满足土地需要？这就要求土地和规划两个管理部门协调政策，既有利于城市规划，又有利于土地动态平衡。人们对加快体制改革寄予希望。
　　发展较快的地方不能停下来等待。宏观管理如何对不同发展水平地区，进行分类指导和推动？政府职能转变，如何更有利于以市场为导向推进城市化？是一个新课题。
　　让发展快的地方更有效地释放能量，从而走在现代化的前列。
（附图片）
　　压题照片：南京城鸟瞰。