中东和平　美国新努力困难重重 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：综述

中东和平
　美国新努力困难重重
本报驻埃及记者徐平
　　11月19日，美国国务卿鲍威尔在美国肯塔基州路易斯维尔大学阐述了美国政府关于中东问题的政策，表明了它新一轮中东和平的努力正式启动。当天巴以双方都对鲍威尔的讲话表示欢迎，阿盟和一些阿拉伯国家也作出相应表态。人们期待着美国这一政策能推动巴以重开谈判，并尽快结束持续14个月的暴力冲突。然而，问题并不那么简单。
　　巴勒斯坦方面认为，鲍威尔讲话强调的是支持建立独立的巴勒斯坦国，以色列结束在巴领土上建设犹太人定居点、解除对巴自治区的封锁、停止侵犯巴勒斯坦人民，以及立即执行“米切尔报告”和“特尼特计划”等。
　　以色列对鲍威尔讲话表示欢迎，是因为美国敦促巴勒斯坦民族权力机构必须尽100％的努力采取切实有效的措施制止暴力和恐怖活动。它对美国没有在“耶路撒冷归属”和“巴勒斯坦难民回归”问题上明确表态，没有要求其放弃启动“米切尔报告”前必须有一周的“绝对平静期”感到满意。美国同样只字未提对建立一个拥有全部主权的巴勒斯坦国的态度。
　　综观鲍威尔长达45分钟的讲话，有一半以上时间谈的都是中东问题。这个本该在9月份出台的美国关于中东地区问题的新设想，即以色列和巴勒斯坦作为相邻的两个国家一起生活、双方拥有安全和相互承认的边界，其实本不是什么新东西。1947年联合国关于巴勒斯坦分治的181号决议就同意巴以分别立国。1988年11月巴勒斯坦全国委员会第十九次特别会议宣告成立巴勒斯坦国后，已得到100多个国家的正式承认，并成为联合国的观察员，而恰恰是美国没有承认其合法性。因此美国如果仅仅以同意双方立国作为本次中东新努力的幌子，不敢触及巴以双方十分关心而且争议很大、又无法回避的一些具体问题，甚或在这些具体问题上不能“一碗水端平”，仍然放任巴以双方自己去解决，那么它成功的机率将是很小的。
　　美国应该明白，关于鲍威尔这次推出新设想，国际舆论早有传言；中东地区的有关国家也都有预期，并对它表示了极大的关注。不过从鲍威尔的讲演看，美国似乎仍然只是“呼吁巴以面对现实，结束暴力冲突，达成和平协议”，而且国务卿自己也承认美国政府不是推出什么新方案，而是推行“真实可靠的‘米切尔报告’”。
　　这就难怪一些以色列政府官员说这个讲话没有任何“令人感到吃惊”的建议和主张；而巴勒斯坦方面更有人对讲话没有列出美国具体的行动计划而感到失望。看来美国在要求巴以双方必须拿出解决问题的诚意的同时，它自己首先应该拿出诚意来：处置巴以问题不能仅仅出于“争取阿拉伯支持美国当前反恐怖战争”的需要。
　　当然，问题需要一步一步地解决。因此，鲍威尔讲话中最积极的一点，即美国政府表示要加快推动中东和平进程的步伐，并将派遣两位外交官特使赴中东，加强其中东问题的参与；首先促成巴以实现停火，进而致力于推动旨在结束巴以问题政治解决的谈判，确实是应该肯定的。不过要想结束暴力冲突、重开巴以和谈，巴以双方都需要重建相互信任、相互尊重的原则；都需要确立面对现实、解决争端的勇气和决心；都需要抛弃旧观念、大胆作出让步，因此没有多少新鲜东西的美国新设想是否会被巴以接受，它的中东和平新努力会有几分胜算，实在是个很大的疑问。因为无法否认的事实是，尽管巴以双方最近都表现出了一些新变化，但似乎还没有达到完全接受对方的程度，根本立场似也没有相应明确的变化，双方的距离还很大。此间舆论认为，这次美国中东和平新努力依然会困难重重。（本报开罗电）