一条加快水土保持山川秀美建设的新路大封禁小治理 [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：专家论坛

　一条加快水土保持山川秀美建设的新路
大封禁小治理
周万龙
　　近年来，陕西水土保持生态环境建设步入了一个新的发展阶段，特别是从1999年实施以水土保持、退耕还林（草）为主要内容的山川秀美工程以来，水土保持生态环境建设更呈现出大规模、快速度、高质量的发展态势。但是，面对严峻的生态形势、紧迫的治理任务和人民群众要求改善生产、生活条件、脱贫致富奔小康的强烈愿望，积极探寻一种符合实际、费省效宏的治理路子，就显得十分必要。“大封禁与小治理相结合”的思路，就是在这一理念之下形成的。
　　所谓“大封禁”，是指面对广袤的治理区域，在退耕退牧后实行大面积的封山禁牧，依靠自然修复功能，在短期内迅速恢复植被，遏制水土流失，为实现山川秀美提供初步的生态条件。水保资料表明，造成水土流失的原因主要是毁林开荒和超载过牧，其植被退化过程为乔→灌→草，由高到低，由低到荒；“封禁”便是将这一过程还原过来，达到先草后灌再乔的植被发展目的。这就为进一步有目的、有重点、有计划、有步骤地进行人工治理创造了客观条件。“小治理”则是指大面积封禁的同时，在近村、近路、近水的地方，实行高标准、高质量的小流域综合治理，山、水、林、田、路统一规划，粮、经、果、草、牧多维配置，开创生态、经济、社会效益的多赢局面。
　　“大封禁、小治理”的思路，立足于当前治理区域广、水土流失面积大、治理任务繁重、农村生产力水平低下、治理资金不足的现实，着眼于植被的迅速恢复和水土流失的有效遏制，坚持自然修复和人工治理相结合，生物措施、工程措施和耕作措施相结合，摆正了水保生态建设中当前与长远、局部与整体、自然力与人力的关系，是对我们几十年来治荒治水、改善生态观念的一次突破。
　　目前，由于生态恶化造成的水土流失面积十分巨大，治荒治沙、根除水患、改善生态的任务十分艰巨，只靠人工治理是远远不够的。况且当前治理的财力、物力、人力都不能满足短期内迅速扭转生态恶化的需要，而采取“大封禁”的做法，无疑能够有效地弥补这一不足。根据生态进化的规律来看，植物的演变发展，一般是由低层次植物到中层次植物再上升到高层次植物，由低到高的发展规律。所以，大面积的封禁后，就为植物的自然演替和恢复提供了广阔而充裕的时空条件，使生态依靠本身固有的自然修复功能加以初步发展。而后再加上人工有目的的治理，坚持种草起步、草灌先行、草灌乔结合的原则，进行综合治理，不仅能够充分发挥生态自然修复的作用，也使人工治理的盲目性大为减少。
　　长期以来，人们在治荒治沙治水上，重人工治理而轻自然封育，重林而轻草。人工治理固然重要，但面对广袤的治理区域，人的力量还是有限的，治理规模和速度都比较缓慢。这也是过去一些地方出现“年年造林不见林”的重要原因之一。而“大封禁、小治理”的思路，既重视人工有重点、有计划、有步骤的小流域综合治理，也十分重视自然封育的力量，坚持自然力与人力并举，坚持“两条腿”走路，大大加快了水保生态环境建设的步伐。这无疑是我们几十年来治理观念的重大变革。（作者为陕西省水土保持局局长）