互有需求虚多实少 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：综述

互有需求虚多实少
本报驻俄罗斯记者孙勇军
　　11月21日至23日，北约秘书长罗伯逊对俄罗斯进行了工作访问。双方一致表示，要就打击恐怖主义等问题加强合作。此间分析人士认为，尽管访问表面上气氛热烈，但双方在关键问题上分歧依旧，罗伯逊访俄没有取得实质性进展。
　　访问期间，罗伯逊与俄罗斯总统普京、外长伊·伊万诺夫、国防部长谢·伊万诺夫和安全会议秘书鲁沙伊洛分别进行了会谈。俄外交部新闻发言人雅科文科称，会谈的主要议题是如何提升北约—俄罗斯合作关系、共同打击国际恐怖主义。普京在会见罗伯逊时表示，俄准备根据北约的态度，最大限度地加强同北约的合作关系，但这种合作要充分考虑俄罗斯的国家利益；俄外长伊万诺夫说，当前世界面临的威胁和挑战要求俄罗斯和北约必须寻求新的合作形式，并将这种合作提高到新水平。罗伯逊强调，北约和俄罗斯现在遇到了共同敌人和威胁，“北约和俄罗斯从来没有这样亲近过”。罗伯逊说，解决国际安全问题不能没有俄罗斯的参与。
　　“9·11”事件后，普京当天就给布什打电话，并于9月24日发表了支持美国打击国际恐怖主义的五点声明。普京本月中旬首次正式访美期间，双方承诺将各自的核武库削减2／3以上，俄美关系出现了升温的势头。前不久，英国首相布莱尔呼吁建立类似“俄罗斯—北约”委员会的机构以加强北约与俄罗斯的合作关系。而切实提高俄罗斯与北约之间的合作关系成为罗伯逊此次莫斯科之行的主要议题。俄外长伊万诺夫表示，尽管俄罗斯与北约都有深化合作的政治意愿，但建立合作机制的“现成处方”无处可寻。他对布莱尔的建议表示欢迎，但反对将俄罗斯—北约的合作简单地定性为“19＋1”（即19个北约成员国加上俄罗斯），俄需要的机制是：俄罗斯与北约在平等的基础上共同协商，共同通过决定，共同对所通过的决定负责。
　　“19＋1”合作机制确立于1997年。当年5月，俄与拥有19个成员国的北约在巴黎签署了相互关系基本文件，成立了俄与北约常设联合理事会。几年来的实践让俄认识到，俄在这一机制框架内只有协商权，没有表决权，“常设联合理事会解决不了任何实质性问题”。面对北约咄咄逼人的东扩趋势，为了最大限度地保障自己的安全利益、重振俄罗斯的大国地位，加强俄在欧洲安全事务中的作用和地位，俄方趁罗伯逊来访之机提出了用“20国”机制取代“19＋1”机制的建议。俄国防部长谢·伊万诺夫表示，新合作机制的实质在于，俄应该与北约正式成员国一样享有平等的表决权和决策权。
　　对于俄罗斯的新建议，罗伯逊“顾左右而言他”。罗伯逊强调，1997年签署的相互关系基本文件仍是俄与北约关系的基础，双方应在常设联合理事会的框架内加强合作。分析人士认为，罗伯逊的表态说明，尽管北约部分成员国主张切实加强与俄罗斯在安全、反恐怖等领域的合作，英国甚至提出成立新的组织，允许俄罗斯平等地与北约19个成员国一起讨论涉及安全的问题，但北约对俄平等参与欧洲安全事务的立场并不一致。罗伯逊在启程来莫斯科之前就曾表示，允许俄罗斯加入新的组织，就意味着俄罗斯对由20个国家组成的新组织的行动具有否决权。一些北约成员国担心，同俄过快接近可能会使局势失控，进而损害北约集团的内部关系。
　　罗伯逊对莫斯科为期3天的工作访问，有助于加强北约与俄罗斯在打击国际恐怖主义等领域的合作，但此次访问并未切实消除双方之间的旧有分歧。当前，北约东扩趋势不可逆转，双方能否冰释前嫌，如何定位未来的俄罗斯—北约关系值得关注。（本报莫斯科11月25日电）