入世与行政法制建设——访国务院法制办主任杨景宇 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：“WTO与法”权威访谈

入世与行政法制建设
——访国务院法制办主任杨景宇
本报记者裴智勇
　　入世在一定意义上可以说是政府入世。入世对我国的行政管理体制提出了挑战。在法律制度上特别是行政立法、行政执法方面如何应对？记者采访了国务院法制办主任杨景宇。
　　记者：入世提出的挑战也是我们继续深化行政管理体制改革的机遇。如何推进行政管理体制改革？
　　杨景宇：参加WTO意味着政府行为要受WTO规则的规范和约束，并通过贸易政策审议机制和争端解决机制接受WTO及其成员的严格监督。入世最主要的影响就是各成员的行政管理制度。
　　在过去的立法工作中，或多或少存在不能适应社会主义市场经济要求的问题：政府机关管制事情过多，办事手续繁琐等。解决这些问题，需要继续推进行政管理体制改革，在立法工作和执法活动中把握和体现以下三条原则：一是转变政府职能，实现政企分开。二是精简、效能、统一。三是权力和利益彻底脱钩，从制度上解决权力不能盈利的根本问题。
　　记者：加入世贸组织，改革行政管理体制，对各级政府部门依法行政提出了更严格的要求。目前，我们在法制准备方面做了哪些工作？
　　杨景宇：根据WTO的有关规定，不仅要保证我国有关法律制度与WTO规则和我国对外承诺保持一致，还要确保立法工作质量，增强法律制度的透明度。首先，由于WTO协议在我国不具有国内法上的效力，不能直接适用，我们就要修改和完善国内法，使其与WTO规则和我国对外承诺保持一致。国务院法制办和国务院各部门已经对有关的法律、行政法规和国务院部门规章进行了多次清理。根据清理的结果，涉及WTO规则或者我国对外承诺，在入世前后需要抓紧制定或者修改的法律、行政法规约40件，其中有些已经出台，其余的也正在抓紧工作；需要废止的行政法规12件已宣布废止；需要停止执行的国务院文件50件也将尽快公布。需要修改或者废止的部门规章有1000多件，国务院各有关部门一直在抓紧工作。根据我国承诺，中央办公厅、国务院办公厅已于今年9月发出通知，对地方性法规、地方政府规章和地方制定的其他政策措施的清理作了部署。
　　其次，增强立法工作的透明度。按照WTO规则的要求，我国加入WTO后，凡涉及货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护以及与贸易有关的投资措施的法律、法规、规章和其他政策措施都要集中在官方刊物上公开刊登。这些法律、法规、规章和其他政策措施的公布时间与施行时间之间，一般都要间隔一个月以上，不再一公布就施行。在制定、修改法律、法规、规章和其他政策措施的过程中，要发扬民主，充分征求各方面尤其是管理相对人的意见，有关的法律、法规、规章和其他政策措施制定后施行前，如果WTO成员提出要求，我们有义务向其提供文本。同时，我国加入WTO后，中央政府还要设立或者指定咨询点，为国内外企业提供有关的法律信息服务，并对WTO成员提出的有关咨询问题在规定时间内提供权威性的答复。