官僚主义毁了二百二十亩耕地——福建漳浦县涂楼村毁地事件调查 [复制链接]

第4版(要闻)
专栏：社会观察

官僚主义毁了二百二十亩耕地
——福建漳浦县涂楼村毁地事件调查
本报记者傅昌波
　　福建漳浦县沙西镇涂楼村有一片220亩的水田，1994年列入当地基本农田保护范围，1998年核查后被再次确认属基本农田。然而，日前记者在涂楼村看到，这片耕地已完全被毁：水田被挖成30多口蟹池，池壁安放了水泥围板，池里蓄满海水，地面建了十多处建筑。村民林美贵等人对记者说，好好的水田被毁令他们痛心，但是更让他们寒心的，是当地有关部门对待此事的冷漠态度和不负责任的行为。
　　今年2月20日，涂楼村党支部书记林健金等村干部召开会议，决定将这片220亩耕地改建为养蟹池，并于次日开始在田里挖建引水沟。林美贵等人得知此事后，于3月17日向沙西镇政府和漳浦县土地管理局反映，要求政府维护国家赋予农民的土地承包权，制止并查处随意占用、毁坏基本农田的违法行为。3月26日，村民们再次到漳州市政府反映此问题。4月1日，漳浦县土地管理局向涂楼村村委会发出《责令停止土地违法行为通知书》，要求其“立即停止土地违法行为，听候处理”，并明确告知林健金等人，按照国家有关规定，任何单位不得擅自将基本农田改作他用，确需占用基本农田的，须经省级农业部门和土地管理部门批准。
　　然而，漳浦县土地管理局发出通知书后，对该村是否停止违法行为未进行检查。在通知书发出后的10多天内，以林健金为法定代表人的漳浦县金楼水产养殖发展有限公司（下称“金楼公司”）将这片耕地从村民手中非法收回，重新发包给30多户村民养蟹。
　　林美贵等村民看到非法毁田行为仍在继续，又多次向漳州市和福建省多个部门反映此事，要求依法制止毁田行为。但是在长达两个月的时间里，没有任何部门出面制止。直到6月19日，福建省国土资源厅才派员到漳浦县调查。
　　8月6日，福建省国土资源厅认定金楼公司未经批准，擅自占用基本农田144607平方米“用于建设水产养殖池及配套设施等”，责令其退还非法占用的土地，恢复土地原貌，并处罚款289214元。
　　令人难以置信的是，这份省厅的处罚决定居然没有起作用。8月9日，即处罚决定下达后第三天，养殖户们就把总闸打开，让海水涌进沟渠。林美贵等村民紧急向各级部门报告，却无任何部门作出有效反应。8月19日，养殖承包户们将海水从沟渠引至蟹池，开始放养蟹苗。至此，220亩耕地全部被咸涩的海水浸泡。
　　在采访中，记者多次在有关部门听到这样的说法：涂楼村的干部这样做是为了调整农村产业结构，增加农民收入，虽然未经合法审批挖毁农田，但动机还是好的。记者通过采访了解到，这种说法不能成立。首先，螃蟹养殖业风险很大，不能确保较高的收入；其次，如果一定要发展养殖业，该村有近千亩的滩涂可开发，没有必要破坏宝贵的耕地；第三，涂楼村毁田搞养殖是一件多数人受损、少数人得利的事。这次能够承包蟹池的只有30多户村民，根据金楼公司与各承包户签订的协议，未能承包蟹池的多数村民每年每亩土地只能得到250公斤稻谷（折合约300元），除此之外，这些土地15年内所产生的收益与多数村民没有任何关系。村民们给记者算了一笔账，一亩地如果种一季水稻，再种一季荷兰豆或芦笋等经济作物，年收入为8000至10000元，与养殖螃蟹的收益相差无几。现在耕地经海水浸浊毁坏，多数村民创收无望，加之没有村办企业可以务工，现在不少村民生产生活无着，忧心忡忡。此外，记者还了解到，这次负责重新发包的金楼公司竟然是由涂楼村村委会与村党支部书记林健金个人合资组成的，林本人任董事长，在公司中占有11％的股份。
　　10月26日上午，记者来到福建省国土资源厅，想了解其调查后长时间不作处罚、处罚后又不严肃执行的原因。该厅一名仅了解部分情况的工作人员出面接受采访。记者了解到以下三个事实：一是福建省国土资源厅和省农业厅至今均没有批准涂楼村占用这块基本农田（农业厅曾有过同意使用的意见，后又收回了该意见）；二是漳浦县、漳州市两级农业、土地主管部门于今年4月份为涂楼村占地行为补办了审查手续，并报到省级机构审批；三是省国土资源厅已于今年8月15日收到林健金汇来的20万元罚款，并同意为其减免剩下的约9万元罚款。至于国土管理部门到底打算怎样处置这起非法占用、毁坏耕地的事件，记者至今没有得到该厅的明确答复。
　　编者的话
　　江泽民总书记告诫我们：“珍惜和保护好耕地，必须作为关系国计民生、关系国家发展全局和民族安危的大问题、大政策来对待，千万不可掉以轻心。否则就要犯永远无法弥补的历史性错误。”福建省国土资源管理部门和漳浦县一些干部在这个大问题面前，不认真回应人民群众的呼声，不积极履行应尽的职责，不严肃查处违法行为，这种官僚主义作风令人民群众深恶痛绝，也正是这种作风毁了200多亩耕地。福建省有关部门应认真地对待此事，不能让毁坏耕地的违法行为继续得到庇护。