为了明天——写在《中华人民共和国未成年人保护法》颁布10周年之际 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

为了明天
　　——写在《中华人民共和国未成年人保护法》颁布10周年之际
本报记者徐运平
　　当岁月的年轮展开新世纪崭新的第一页，我国第一部保护少年儿童的法律——《中华人民共和国未成年人保护法》也迎来了自己的10岁生日。
　　斗转星移，十载春秋。回眸十年的风雨历程，未成年人保护法在动员、组织社会各方面维护未成年人合法权益，促进广大青少年健康成长方面发挥了显著作用。我们欣喜地看到，亿万青少年在阳光雨露下，在法律的蓝天下茁壮成长，未成年人保护工作取得了累累硕果。
　　1991年9月4日，《中华人民共和国未成年人保护法》获七届全国人大常委会第二十一次会议审议通过。1999年，未成年人保护法的姊妹篇《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》也获得通过。它们的颁布实施，使我国未成年人保护工作步入了法制化轨道，不仅体现了党和国家对青少年的关怀和爱护，更凝聚了全国人民的共同期盼与心愿，成为未成年人保护工作的一个里程碑。
　　任何一个有远见的民族都会把目光投向孩子，投向未来。《中华人民共和国未成年人保护法》颁布10年来，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体对孩子们的健康成长倾注了一片关爱与深情。
　　第二次全国少先队代表大会上，江总书记在大会致词中满怀深情地说：“少年儿童是祖国的花朵，我们的未来。下个世纪推进我们的社会主义现代化建设，实现祖国的繁荣富强和社会全面进步的历史重担，将落在你们这一代肩上，党和人民对你们寄予殷切的期望。”
　　长期以来，中央领导同志也对未成年人保护事业和少年儿童的健康成长十分关心。1999年6月28日，李鹏委员长主持召开了九届全国人大常委会第十次会议，通过了《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，成为未成年人保护法的姐妹篇，进一步完善了未成年人保护法律体系。
　　10年来，在党和政府的亲切关怀下，未成年人的成长环境有了明显改善，全社会形成了保护未成年人健康成长的意识明显增强。31个省、区、市制定了未成年人保护法的实施条例和实施细则，28个省、区、市设立了未成年人保护委员会，各级未保委主任均由政府副职担任。全国人大内务司法委员会、中央综治委、团中央、教育部先后召开了四次专门会议，1992年、1997年和2001年，全国人大内司委先后组织了3次执法检查，有力地推动了未成年人保护法的贯彻实施。
　　先进文化育蓓蕾
　　青少年宫作为孩子们知书达理、陶冶情操的重要文化阵地，目前全国已达1217所。宁夏石嘴山市1995年以来在全市开展“四百”活动：“读百本爱国主义好书，唱百首爱国主义歌曲，看百部爱国主义优秀影片，背百首爱国主义诗词或格言”，唱响了青少年爱国主义教育的主旋律。
　　被称为“全国四大书市之首”的湖南长沙市黄泥街书市，一度非法制售活动猖獗，成为全国“扫黄打非”的重点。长沙市市委、市政府高度重视，重点整治，规范管理。如今搬迁后新建的书市，面貌一新，成为精神文明建设的亮点。该市新建的湖南图书城、湖南大剧院、毛泽东文学院、田汉大剧院，成为青少年吸取先进文化的精神家园。
　　上海文化稽查总队被誉为“文化卫士”。他们对出版、文化、广电、体育、文物等五个部门的文化市场实行综合执法，目前已形成市、区（县）两级执法体制。两年来，查处违法经营活动2277起，处罚2162起。今年，上海在全国率先宣布关闭录像放映场所，加大了净化未成年人成长环境的力度。上海“优秀少儿读物创作奖励基金”，至今已举办了两届优秀少儿读物评选奖励活动。每年出版以未成年人为对象的图书2000多种，报纸9种，期刊20多种。东方电台作为全国唯一的少年儿童专业电台，全天播出15小时，深受孩子们的喜爱。
　　随着信息化时代的来临，网络对青少年成长发挥着越来越重要的影响力。据调查，我国3000多万网民，25岁以下的青少年占80％。11月26日上午，清华大学一场别开生面的辩论赛拉开了全国青少年“遵守网络文明公约，争做网络文明先锋”主题团队日活动的序幕。全国100多所大学、2000多所中小学的300多万名青少年，响应团中央等部门日前颁布的《全国青少年网络文明公约》，积极参加“创建青少年安全放心网吧”活动。近年来，中央综治委、教育部、公安部联合部署开展了一系列对学校及其周边治安秩序的专项治理和创建安全文明校园活动，关停了一大批违法、违规的电子游戏经营场所，一批违法经营者被依法严惩，全国电子游戏经营场所数量总量压减率达66.6％。
　　播撒爱心播种希望
　　实行“三包”政策为推动普及西藏自治区的义务教育，提供了切实的保障。今年，中央继续对西藏教育实行帮扶政策，确定了对义务教育阶段的农牧民子女住校生继续实行吃、住、穿“三包”，并扩大了享受义务教育范围，还免费供应课本和作业本，免收学杂费。2000年底，全区小学适龄儿童入学率达85.8％，比10年前增加了29个百分点。2000年，天津市3—6岁儿童入园率达到81.4％，比1990年增36个百分点，小学一年级按时入学率达100％，比1990年增4个百分点，残疾儿童小学入学率达到96％，比1990年增16个百分点。
　　十年树木，百年树人。未成年人受教育权得到充分保障。截至2000年底，全国九年义务教育的教育总规模已超过1.9亿人，比10年前增长19.25％；小学适龄儿童入学率由10年前的96.8％提高到99.1％，初中由69.7％提高到88.6％，高中由28.4％提高到42.8％；幼儿园达到18.14万所，在园幼儿2403.03万人。国家在“九五”期间设立的“贫困地区义务教育工程”，总投入达116亿元，对改善农村贫困地区办学条件发挥了巨大作用。目前，全国特殊教育学校已达到1539所，义务教育阶段残疾儿童在校生37.7万人，分别比10年前增长了105％和424％。
　　“希望工程”10年来先后有1亿多人次捐款，募集资金累计将近20亿元人民币，已经救助230多万贫困失学少年儿童重返校园，为贫困地区援建8355所希望小学和1万个希望书库，培训了6000余名乡村小学教师。还有，以创建爱婴医院为主的“爱婴行动”，救助贫困地区失学、辍学女童的“春蕾计划”，让孩子“远离失学、远离疾病、远离伤害、远离犯罪”的“安康计划”等等。
　　“青少年维权岗”在行动
　　我国有3.7亿未成年人，占总人口的1／3。作为社会的弱势群体，这些娇嫩的花朵更需要法律的保护以及全社会的爱心呵护。
　　1998年底以来，共青团中央、中央综治委办公室、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、劳动和社会保障部、国家广电总局、国家工商总局、新闻出版总署、国家质量监督检验检疫总局等部门，联合在全国开展了创建优秀“青少年维权岗”活动。3年来，全国31个省、市、自治区启动了这一活动，各地涌现出优秀“青少年维权岗”53900多个。
　　1999年，武汉市江汉区未成年人鹏鹏，父母离婚被判给父亲。因遭父亲遗弃而流落街头，精神抑郁企图自杀。武汉晚报记者闻讯后拨通了武汉市维权中心的“155”维权热线。该中心立即协调司法、街道、居委会安全干部，说服父亲，帮教孩子。父亲终于又将孩子领回家。目前，该市80％的街道建了青少年维权站和居委会维权点。他们还在全国首创了青少年成长环境监测评估体系，把青少年成长环境量化为4个方面16个指数，成为评判青少年成长环境的“晴雨表”。中心成立两年多来，成功解决了260多起案件，有力地维护了未成年人的合法权益。
　　1998年11月18日深夜，发生在北京的“流星雨事件”，在全国引起强烈震动。一位14岁的少女凌晨外出观看流星雨，被人骗到一公园隐蔽处惨遭杀害。人们为一个美丽生命如流星般消逝而扼腕痛惜，更为犯罪分子的暴行感到万分愤慨！
　　“流星雨事件”发生的当月，北京团市委和市未成年人保护委员会就共同推出了“星光青春保护行动”，首次提出了“对未成年人进行自我保护教育”的课题。短短两年，北京市就建立各类自护学校200多所，并成立了“星光青少年素质培训中心”，辅导员队伍500多人，10万多少年儿童参与。自护教育项目获得1999年“联合国亚太经济社会人力资源开发奖”。星火燎原。在中央综治委和团中央联合推出“青少年自护教育行动”后，目前全国已有多个省、市、区启动了这一活动。
　　自护，更需要保护。自1991年以来，全国各级公安机关依法严厉打击侵犯未成年人合法权益的各种违法犯罪活动，先后开展了四次全国性的“打拐”专项斗争。仅2000年，就破获拐卖妇女儿童案件11万起，查获犯罪团伙7673个，解救被拐卖儿童1.4万名。
　　各级司法机关在办理未成年人违法犯罪案件时，坚持“教育、感化、挽救”的方针，注重对未成年犯的司法保护，使他们成为对社会有用的新人。
　　在全国第一个成立少年法庭的上海长宁区人民法院，积极探索少年犯的司法保护模式。目前基本形成了羁押、预审、起诉、审判、辩护、管教工作“一条龙”的司法保护网络。北京海淀区法院少年法庭10年来共审结未成年人犯罪案件1372件2028人，实行“大幅度轻判原则”，适用较轻刑罚的占60％以上。近年来有20名少年犯在缓刑执行完毕后考上了大学，2人考上了研究生。
　　去年3月，湖南省人大常委会出台了《关于预防和制止家庭暴力的决议》，作为全国第一部家庭保护的具有法律效力的决议，为未成年人的家庭保护撑起了一把法律“保护伞”。今年9月1日，上海市人大常委会颁布实施了《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》，促进了学校依法管理，加强了对学生的保护……
　　未成年人保护工作是一项重要的社会系统工程，需要各个部门各个地方齐抓共管，需要社会各界的广泛参与和热情支持。
　　“少年兴则国兴，少年强则国强”。让我们用爱心播撒希望，播种明天！