一项造福中西部地区的伟大工程—实施“百县千乡宣传文化工程”综述 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

一项造福中西部地区的伟大工程
　　——实施“百县千乡宣传文化工程”综述
本报记者罗昌爱庞革平
　　从1998年开始，根据党的十四届六中全会精神，我国中西部欠发达地区和少数民族地区在加快经济建设的同时，拉开了一个被称为“百县千乡宣传文化工程”的规模宏大的文化事业建设工程。这一经中央精神文明建设指导委员会决定，由中宣部、中央文明办和文化部联合组织实施的工程，在中西部21个省、市、自治区的500多个国家级贫困县和新疆生产建设兵团中同时展开，3年来一共资助建设1212个乡镇宣传文化站、110个县级“宣传文化中心”。
　　实践证明，“百县千乡宣传文化工程”已经被公认为是造福于欠发达地区和少数民族地区的伟大工程，正在对这些地区经济发展及社会全面进步发挥着积极作用。
　　从实践“三个代表”重要思想、用先进文化占领农村阵地、打好中西部地区发展基础、缩小中西部与东部差距的高度，充分认识抓好“百县千乡宣传文化工程”的重要意义
　　由于历史原因和自然环境限制，我国中西部地区和少数民族地区在经济欠发达的背后，存在着文化建设落后的严峻事实。据《国家八七扶贫攻坚计划》公布，全国592个贫困县中，地处中西部和少数民族地区的就占了538个。这538个贫困县共有9098个乡镇，其中6790多个没有固定的宣传文化场所，约占贫困县乡镇总数的75％。宣传文化落后与经济落后互为影响，严重地制约着中西部地区和少数民族地区农村经济发展和社会的全面进步。
　　1998年，中央宣传部、中央文明办和文化部联合发出通知，决定从当年开始，采取定点资助的办法，选择在500个国定贫困县中建设1000多个乡镇宣传文化站和100个以上的县级“宣传文化中心”，简称“百县千乡宣传文化工程”。采取中央和地方各出资50％的办法，由各省（区、市）文明办牵头，会同宣传部、文化厅共同实施。乡镇宣传文化站建筑面积不得低于200—300平方米，县级“宣传文化中心”建筑面积不得低于2000平方米。设有图书室、多功能教室、展览室、文化活动室等，并配有必要设备和专人管理。能够正常开展图书借阅、教育培训、科技推广和文化娱乐。“百县千乡宣传文化工程”
　　得到了中西部地区和贫困地区广大干部群众的衷心拥护。各省、市、自治区从“三个代表”重要思想的高度，把实施“百县千乡宣传文化工程”看成是党中央对“老、少、边、山、穷”地区最直接、最实际的关怀和帮助，看成是促进贫困地区农村经济发展和社会进步的有效途径，看成是用先进文化占领农村阵地的有力措施。一场兴建宣传文化站的热潮伴随着经济建设和西部大开发的热浪，在中西部地区和少数民族地区迅速形成。
　　“治贫先治愚”。我国少数民族重要省区、同时也是经济欠发达地区的广西，各族干部群众自觉从实践“三个代表”重要思想的高度，把实施“百县千乡宣传文化工程”当作一项“德政工程”、“民心工程”和“扶贫工程”来抓。
　　中央资助广西兴建宣传文化站的指标是68个，自治区除做好这68个站的资金配套外，还乘东风、借外力主动自筹资金增建5个。目前，这73个宣传文化站已经全部建成并投入使用，成为全国实施“百县千乡宣传文化工程”中建站数量最多的省区之一。
　　首批列为“百县千乡宣传文化工程”资助县的山西省榆社县，干部群众把“百县千乡宣传文化工程”的实施看成是“久旱逢甘霖”，响亮地喊出了把宣传文化站“办成党在农村贯彻‘三个代表’重要思想的主要阵地，办成传播先进文化的重要载体，办成代表农村先进文化的一面旗帜”的口号。5个受助乡镇的干部群众热情高涨，像爱护新生儿一样，精心施工，精心管理，充分发挥了宣传文化站的功能。
　　据了解，山西、重庆、西藏、广西、吉林、江西、贵州等省、市、自治区的一把手都亲自关心、过问并大力支持实施“百县千乡宣传文化工程”。重庆市委书记贺国强还亲自带队，深入贫困县落实资助点，要求一定要把这项民心工程、凝聚力工程办实办好。广西壮族自治区党委书记曹伯纯和有关领导深入百色革命老区指导建设宣传文化站工作，肯定和支持该地区开展以建设宣传文化站为龙头，“创建右江百里文明河谷”活动，并取得了显著成效。青海省采取纳入精神文明建设年度目标责任书考核内容、纳入全省三级宣传文化网络建设规划和纳入加强基础设施建设整体规划的“三个纳入”办法，从而确保中央资助的40个宣传文化站的顺利建成。西藏自治区党委、政府把实施“百县千乡宣传文化工程”看成是改变西藏基层宣传文化设施落后状况，推动群众性精神文明创建活动深入开展的重要举措，高度重视。自治区有关部门和各受助乡镇克服种种困难，加快施工。迄今全自治区已建、在建的宣传文化站已有31个。
　　精心选点，精心施工，建章立制，强化管理，开拓创新，发展充实，确保宣传文化站建好、管好、用好、巩固好
　　实施“百县千乡宣传文化工程”是面向新世纪的精神文明建设的工程，本身就意味着要起宣传和样板作用。有鉴于此，各地在建站过程中，精心选点，精心施工，使大多数宣传文化站在当地均属于一流建筑，甚至是标志性建筑。
　　重庆市委把实施“百县千乡宣传文化工程”当成“示范工程”和“百年工程”，严格把关，规范运作。市委从构建“长江三峡文明长廊”长远规划出发，突出三峡库区的特点，有目的地将中央资助的43个宣传文化站定在三峡库区，同时把“交通便利、人口相对集中、有一定群众和经济基础以及乡镇党委比较重视精神文明建设”等4个原则作为选点标准，由市设计院统一设计建站3种方案供乡镇选择。在施工上采取向社会公开招标，选择有合格资质的施工队伍承担工程施工任务。从而实现了“建站选准点，施工质量高，建筑风格新”的预期目标。宣传文化站成了库区一道亮丽的精神文明建设风景线。
　　全国建站量最大的河南省，尽管工程量大，省文明办仍然坚持“非等级”、“没有评过优质工程”和“社会信誉不好”的施工队伍“三不用”原则，杜绝了“豆腐渣”工程和“半拉子”工程。安徽省各受助乡镇还把宣传文化站建设纳入集镇建设的总体规划中，把最好的区位、最好的地段无偿给宣传文化站建站使用。黑龙江省根据北方天气寒冷的特点，90％以上安装了暖气设备。湖南、江西、广西、河北和湖北等省区许多受助乡镇的宣传文化站除建筑面积大都超过规定标准外，还配备建设了露天球场、剧场等室外活动设施，大大拓展了宣传文化站的活动空间。
　　“建成了房子，围起了院子，搭起了台子，仅仅是完成了这一宏大工程的一半”。这是很多受助地方干部群众的共识。“三分建，七分管”。经过3年多的实践，各地已经摸索出了不少“建好”、“管好”、“用好”、“巩固好”和“发展好”宣传文化站的成功经验。
　　加强领导，理顺关系。从已建成的宣传文化站情况看，大多数都设立了由乡镇领导担任站长的管理班子，其正常工作也被纳入党委目标管理考核体系。河北省平山县把宣传文化站建成乡镇党委、政府的一个必不可少的职能部门，将乡镇宣传文化站的人事权、财务管理权和使用权归由乡镇党委、政府统筹安排，管人管事相结合，不仅理顺了县、乡、站的关系，而且也调动了乡镇党委、政府的积极性。
　　配备专人，落实责任。各地在建站后都落实有固定的人员编制，一般每个站都配有3—5名专职管理人员。做到有机构、有牌子、有人员、有活动。
　　建章立制，加强管理。各站根据宣传文化站的基本要求和当地实际，分别制定了《宣传文化站管理条例》、《宣传文化站工作任务》、《工作人员职责》、《图书借阅制度》等规章制度。从而使宣传文化站有章可循。吉林省文明办主动与省新闻出版局及7个出版社联系，向各宣传文化站推荐适合农民阅读的书籍。目前，省里已为每个站购置了1万册以上的图书，深受广大农民群众的喜爱。
　　积极探索，加大投入。针对宣传文化站多数建于欠发达地区和少数民族地区，管理和活动经费不足的情况，各省市自治区及相关县乡都尽最大努力从财政上加以扶持。与此同时，一些宣传文化站也在确保开展正常活动的前提下，采取提供场地、设备和服务，开展培训，参与一些健康的有偿演出活动等，获取一定收入，探索“以文补文”的路子，弥补宣传文化站经费不足。
　　“门常开，人常来”，宣传文化站成为凝聚人心、传播文明的阵地，成为农民接受教育、提高素质的“学校”，成为欠发达地区经济发展和社会进步的基础工程
　　实践证明，农村精神文明建设需要一块阵地、一个载体、一种氛围，宣传文化站便是一块很好的阵地和载体。“百县千乡宣传文化工程”的实施，已经显示出它在精神文明建设中的明显作用。
　　宣传文化站已经成为农村思想道德教育的重要阵地。有了宣传文化站这一阵地，各地紧密围绕党和政府的工作大局，结合农村实际情况，通过举办学习班、培训班、专题讲座和展览等形式，大力开展“三个代表”重要思想教育，爱国主义、社会主义、集体主义教育，“致富思源、富而思进”教育，崇尚科学、反对邪教教育，公民道德教育等宣传教育活动，在提高农民群众思想道德素质方面发挥了积极作用。广西壮族自治区已经建成的宣传文化站，几年来举办农民理论骨干培训班200多期，培训10多万人次。陕西省以宣传文化站为阵地，配合省委在全省乡、村两级干部中开展党在农村的方针政策教育、全心全意为人民服务的宗旨教育、实事求是的思想路线教育和民主法制教育活动，集中培训乡村干部，为落实省委的“四教育”任务发挥了重要作用。
　　宣传文化站已经成为丰富农民群众精神文化生活的重要场所。各地积极开展丰富多彩、形式多样、群众喜闻乐见的文化体育活动，广泛吸引群众参与，极大地活跃了贫困地区和少数民族地区群众的文化生活。河北省建成的40个宣传文化站先后组织文艺汇演280多场次，进村演出800多场次。广西百色地区以宣传文化站为依托，举办体育比赛活动100多次，组建了20支业余文艺队为群众演出，很受群众欢迎。四川省受助的40个已建成的宣传文化站结合农村情况，开展移风易俗教育活动，受教育农民达20万人次之多。
　　宣传文化站已经成为传播科学文化知识的重要课堂。各地紧密围绕经济发展、农牧民脱贫奔小康，开展了各种科技知识普及教育活动，有效地提高了农牧民的科学文化素质和适应市场经济发展的能力。广西73个宣传文化站建成开放以来，到站里看书学习的农民达150多万人次，借阅图书达16万人次。云南省45个宣传文化站一年来举办各种农用技术培训班200多期，培训5000多人次。
　　宣传文化站已经成为农村精神文明建设的重要载体。各地紧紧依靠宣传文化站，广泛深入地开展了创建“文明乡镇”、“文明村屯”、“文明单位”、“文明家庭”等活动，使农村群众性精神文明创建活动呈现出良好的发展局面。如广西百色右江河谷的4个县通过实施“百县千乡宣传文化工程”，出现了大批自治区级文明单位、文明村、文明户。
　　宣传文化站已经成为加强农村文化网络建设的重要环节。许多地方通过宣传文化站建设，带动村文化室建设和发展农民文化中心户，形成三级文化网络。在很多省区，宣传文化站的建设，使农村开展宣传文化活动有了一个稳固的依托场所，使过去每年开展的“三下乡”活动变成了“常下乡”，有效地沟通了城市文化部门和农村的经常联系。
　　宣传文化站已经成为农村先进文化的摇篮。许多宣传文化站在使用和管理中除了立足站内开展正常的活动外，还纷纷以站为依托，利用其设备、人才、技术和资源优势，采取“走出去”的办法，送书、送戏、送影、送科技到农民家门口，使先进文化“进村入户”、“入脑入耳”，最大限度地发挥了宣传文化站的“摇篮”功能。
　　“百县千乡宣传文化工程”作为农村精神文明建设的一块重要阵地，虽然已经展示出它特殊的魅力，但也还存在着布点分散、资金不足、重娱乐、轻教育、品位不高等现象。在刚刚结束的“百县千乡宣传文化工程”工作座谈会上，中央宣传部、中央文明办进一步强调各地要自觉按照“三个代表”的要求，统一思想、提高认识，改进作风、抓深抓细，着眼全局、统筹规划，总结经验、推广先进。各级党委要加强宣传教育，提高阵地意识；加强活动引导，提高文化品位；加强建章立制，提高管理水平；加强机制探索，提高发展能力；加强队伍建设，提高人员素质。通过不懈努力，让“百县千乡宣传文化工程”再上一个台阶，带动全国城乡宣传文化阵地的巩固、发展、壮大和繁荣。