中等职教面对困境 [复制链接]

第10版(教育)
专栏：教育聚焦

中等职教面对困境
　　本报记者　王淑军
　　武汉市今年96所中等职业学校招生，竟有30多所无人问津；计划招生1.6万人，到9月中旬实际招生数却不足一半。近几年来，我国中等职业教育（包括普通中专、职业高中、技工学校）招生数、在校生数不断下降，幅度之大为建国以来所未有。
　　据悉，1999年中等职业学校比上一年就少招46万人，在校学生减少13万人；而到2000年比上一年少招的数量就猛增至61万人，在校生骤然减少110万人，与“九五”之初比，中等职业教育占高中阶段教育招生和在校生的比例分别下降了1..4个百分点和11.1个百分点，同时生源质量有所降低。今年中等职业教育的形势依然严峻。
　　作为学校的生命线——生源数量和质量的连年下滑，意味着中等职业教育正面临严峻的生存发展困境。
　　遭遇困境的原因何在
　　社会就业形势日益严峻。未来五年城镇劳动力供给总量将在5400万人左右，而预计的就业岗位是4000多万个，供大于求的矛盾十分突出。同时随着入世、国企改革和城市化的发展，就业结构调整和市场竞争将会加剧，对高素质、高技能人才的需求日益增加，就业市场中人才高消费的不正常现象开始出现。
　　高等教育持续扩招。2005年全国高等教育毛入学率要达到15％，高教的扩容势必带来普通高中的增长，从而在生源和就业上给中等职业学校以压力。
　　职业教育自身缺少吸引力。近些年来，普教与职教的差别倾向日益突出，如求学取向的一热一冷、招生录取的一先一后、生源质量的一好一差、升学机会的一多一少、毕业出路的一宽一窄、学生感觉的一喜一悲、社会评价的一褒一贬等，再加上职教经费投入的不足及教育教学改革的相对滞后，使得总体上职教落后于普教，造成两者在地位和声誉上的不小差距。
　　政府要发挥导向作用
　　据国家教育发展研究中心对若干行业的调查，我国各类企业的劳动力主体及相当部分的中级技术人才，仍然来自中等职业教育。可以说，从我国社会生产力的现实水平出发，中等职业教育的重要性不容置疑。在当前的困境下，保障中等职业教育健康发展的关键，是政府务必发挥好导向作用。
　　正规学校教育与非学历职业培训并重。一方面，从经济发展对高、中、低人力结构的需求看，今后很长时期对正规学历教育的中职毕业生仍有较大需求。另一方面，由于近几年初中毕业生基数很大，使得未来几年不能升学的初中毕业生数量，每年将保持在500万—1000万人左右；此外在就业形势趋紧的情形下，面向就业市场的短期培训将有极大潜力，因此广泛进行初中后非正规学历的职业教育和培训，同样意义重大。
　　不同地区不同侧重。经济发达地区和中心城市，要在继续办一定数量中职教育的同时，积极发展包括高职在内的高中后职业教育；经济欠发达地区，特别是西部和广大农村，要在普及九年义务教育基础上，重点发展多种形式的中职教育，同时面向初中阶段普通教育辍学生和未能升学的小学毕业生，开展有效的生产、生活实用技术的培训。
　　面对经济发展需要职教和个人期望青睐普教的两难矛盾，北京东城区职业教育中心学校原校长邱宝善认为，关键是要采取措施真正提升职业教育的地位和吸引力：第一，在就业机会和形式等方面，推进就业准入制度和国家职业资格制度的实施。第二，推进招生和就学制度改革。招生范围和规模、专业设置由学校根据社会需求和培养能力自主确定；实行开放、弹性的学习制度，推行学分制，允许中职生报考大学，创造普职沟通、协调发展和平等竞争的条件。第三，政府要切实加大支持力度，增大投入；整合长期以来各自为政的职业高中、普通中专、技工学校三类学校，建立以集职业教育、就业培训和技术推广为一体的中等职业技术教育新体制，特别是要积极开展再就业培训。
　　以就业需求为出发点
　　以什么为出发点，是职教发展的一个根本问题。华东师范大学教授石伟平认为，理论上我们会说“为经济建设培养所需的合格人才”，这里有“所需”与“合格”两个要求，前者是市场目标，即就业之需，后者是技术目标，即岗位之需。但长期以来，我们往往忽视就业需求而片面追求“受训人才是否合格”的技术目标，而这正是今天职教发展产生诸多问题的主要症结所在。
　　国际上一般认为，受训者在劳动力市场中的就业机会和就职后的发展前景，是职教发展最关键的因素。只有当受训者所学知识和技能在实际职业生活中得到充分应用，才称得上成功的职业教育，否则即使培养出的合格人才达到某个技术等级，若找不到工作或找不到对口的工作，只能说是失败。对职教来说，就业需求是第一位，技术目标是第二位。
　　职教发展坚持以就业需求为出发点，政府宏观管理和引导要这样，职业学校微观具体办学也应如此。北京东城区职业教育中心学校在办学上坚持以社会需求为导向，保证了就业“出口”畅通，使多年来毕业生的被录用率在98％以上。“一步棋全局活”，在此基础上，该校的学分制试验、特色专业建设等改革得以顺利开展，并相继与山东、贵州、沈阳等地合作办学、广开生源，同时面向就业市场，与太阳岛宾馆等多家企业联合开展短期培训。在近年来中等职教滑坡、许多学校生源持续减少的情况下，该校今年生源反而有较大幅度回升。