强基固本保安宁——评述“严打”整治中的社会治安综合治理 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：严打整治纵深行

强基固本保安宁
——评述“严打”整治中的社会治安综合治理
　　本报记者　郑宏范
　　迈入新世纪的2001年，我国开始向现代化建设的第三步战略目标迈进。今年，我国成功申办奥运，加入世界贸易组织，经济发展，政治稳定，民族团结，社会进步。这一切成就的取得，都与一个良好、稳定的社会环境密不可分。年初以来，各地以“严打”整治斗争为契机，坚持“打防结合、预防为主”的方针，充分发挥专门工作与群众路线相结合的优势，加强基层基础建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，有效地维护了社会稳定和政治稳定，充分体现了“三个代表”重要思想。
　　做好矛盾纠纷排查化解不安定因素
　　近年来，随着改革的深化和社会主义市场经济体制的建立，因利益调整而引发的矛盾呈逐年增多的趋势，成为影响社会稳定的一个突出问题。一些地方社会治安形势相当严峻，带黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力横行，爆炸、杀人、绑架、投毒等重大恶性案件时有发生，盗窃、抢劫等多发性案件居高不下。不少地方人民内部矛盾突出，群体性事件增多。今年初，中央召开全国社会治安工作会议，对进一步做好新世纪初的社会治安工作作出了部署，决定用两年时间，在全国范围内开展“严打”整治斗争。在这样的大背景下，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，把各种不安定因素化解在基层，解决在萌芽状态，避免酿成群体性事件，成为社会治安综合治理工作的一项重要内容。
　　在这方面，山西省的做法十分突出，积累了比较好的经验。其最为突出的一点就是：健全制度，常抓不懈，完善矛盾纠纷的排查调处机制。
　　比如，这里有定期排查制度。今年上半年，山西的省、市、县三级共派出2.6万名干部深入基层，采取“拉网式”、“卷地毯”的办法，开展矛盾纠纷大排查活动。对排查出的矛盾，市地每月要分类进行梳理，分专题向上级报告情况。各级综合治理部门都要对排查出的问题明确调处的责任单位、责任人、包案领导、处置时限，实行一月一结账，一月一销案，努力将矛盾化解在基层。一次，河津市阳村乡苍头村村民与黄河河务局因占地问题发生纠纷，并准备械斗。得到信息后，市委领导立即带工作组与乡村干部座谈，召开了河务局、阳村乡、苍头村三方联席会议，共同商讨解决办法，避免了一场严重冲突的发生。
　　贯彻“严打”方针解决突出治安问题
　　打击犯罪是社会治安综合治理的首要环节。依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪分子，是惩治犯罪、维护社会治安的一个重要手段。今年4月，全国社会治安工作会议后，各级政法部门按照统一部署，切实加强领导，广泛发动群众，深入开展严打整治斗争，整治治安混乱的地区，解决突出的治安问题，把严打方针落实到了各个执法环节。
　　北京市社会治安综合治理委员会按照中央综治委的要求，对全市的治安状况进行了认真的分析排查，确定了77个治安重点地区。过去，由于打击力度不够，一些犯罪分子得不到应有的惩罚，客观上助长了犯罪分子的嚣张气焰，以至于在个别地方形成了黑恶势力的雏形。今年5月，北京市综治委采取一杆子插到底的办法，召开了全市治安重点地区联合整治行动动员部署大会，综治办、公安、城管、工商等部门的主要领导到会领命督战。在严打风暴席卷之下，丰台区一举打掉了以绰号“老狼”为首、长期在新发地农贸市场内敲诈抢劫等作案达80余起的恶势力团伙，使市场秩序明显改善。朝阳区针对一些外地来京女子受“鸡头”控制，长期在大屯地区进行卖淫活动的情况，组织治安、巡察、人口管理等各警种470余人协同作战，集中打击卖淫嫖娼活动，查获了一批违法犯罪人员。
　　湖北省在“严打”整治中，省综委要求各市州排出重点整治的县市区，由省里直接督办。随州市曾都区府河镇是一个四县市区的接合部，素有“随州东大门”之称。这里治安秩序长期混乱，镇霸、商霸横行，严重影响人民群众的生命财产安全和正常的生活秩序。市政法委牵头，会同市公安局、曾都区等部门联合组成工作组，进驻府河镇，对该镇的治安状况进行重点整治，打掉了一批违法犯罪分子，健全了群防群治网络，很快使这一地区的治安面貌明显改观。
　　强化基层基础健全综治工作机制
　　今年，各级政法部门在深入开展严打的同时，还把功夫花在了“防”上，动员广大群众积极参与治安管理，开展基层安全创建活动，建立完善良好的工作机制。
　　“严打”斗争开展以来，许多地方的综治办建设得到了巩固和加强，确保了综治工作层层有人抓。湖北省作出决定，全省各乡镇街道综治办为必设机构，并具体落实了专职干部。浙江省综治委重申了《关于加强乡镇街道社会治安综合治理组织建设的通知》，要求配强配齐人员，进一步明确了职责。
　　浙江省在实践中还积极探索社区综治组织建设的新路子。宁波市江东区在一些社区建立了“综治警务室”，使社区的综治工作与社区警务改革有机结合，既解决了警力不足的矛盾，又推动了社区综治工作的开展。杭州市上城区充分发挥社区群防群治力量在重点整治中的作用，与辖区单位保安力量和派出所共同构成三个层面的社区防控机制，形成了“大街有巡逻，小巷有协防，单位有保安，楼群有守望”的网络防控格局，有效地缩减了违法犯罪的可实施空间。
　　更为可喜的是，湖北等省市还制定下发了《关于执行社会治安综合治理一票否决权的规定》，进一步严格了综合治理工作的激励机制和制约机制。湖北省规定，省委、省政府每年对各市州及省直各部门的综合治理工作按一、二、三类排队。一个年度排为三类的予以黄牌警告；连续两年排为三类的，予以一票否决；连续两年一票否决的，对第一、第二责任人就地免职；另有9种情况可以随时进行一票否决。
　　新近公布的《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》将推动各地以“三个代表”重要思想为指导，积极探索新方法、新措施，全面加强新形势下的社会治安综合治理工作，为改革开放和社会主义现代化建设创造更好的治安环境。