阿富汗　由乱转治新契机 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：新闻分析

阿富汗　由乱转治新契机
本报驻德国记者江建国
　　阿富汗各派代表在经过9天的磋商后，12月5日上午在德国波恩附近的彼得斯贝格宾馆就阿富汗临时行政当局的组成签署了框架协议，确定了过渡政府的首脑和其他成员。阿富汗南部的普什图族领导人、现年46岁的哈米德·卡尔扎伊出任临时行政当局主席。临时政府将于12月22日在喀布尔接管行政管理权，联合国将尽快派出多国部队对之加以保护。世人希望，这份框架协议有助于结束阿富汗长达20多年的战乱状态，使阿富汗历史进入一个新的阶段。
　　框架协议的中心内容是设定为期两年的政治过渡期。在此期间，阿富汗现存的各政治派别和各个民族共同参政（塔利班除外），为在阿富汗重建和平铺平道路。联合国在过渡期内监督阿富汗的政治建设进程。这项框架协议和人事安排力图充分照顾阿富汗各派、各民族的利益，避免出现新的派别和民族间的权力之争；从时间上看，在塔利班政权受到严重削弱的时刻，框架协议的诞生使阿富汗拥有了一个得到国际社会承认的行政管理机构，填补了“政治真空”，避免了可能出现的无政府混乱状态。因此，它又是非常及时的。
　　如果从1979年苏联侵略阿富汗算起，阿富汗已有23年国无宁日，1992年内战爆发更使阿富汗生灵涂炭，仅逃往邻国伊朗和巴基斯坦的难民就有数百万，国内难民也达50万至70万，经济完全崩溃。1999年，阿富汗的文盲率、婴儿死亡率和孤儿的比率均居世界第一。
　　尽管波恩会议取得了积极成果，但随之而来的，也是国际社会最为担心的问题是，多年内战形成的派别和民族间错综复杂的矛盾可能重新出现。例如：北方联盟虽已控制大部分国土，并具有强大军事实力和政治组织的力量，但它主要代表阿境内的塔吉克族、乌兹别克族和哈扎拉族等非主体民族的利益。占人口达40％的阿富汗主体民族普什图族虽然人数最多，却没有自己的、来自阿国内的政治派别与会，主要领袖人物如前国王查希尔·沙阿等多年流亡国外，在国内缺乏政治影响。显然，如果不能在阿富汗建立包括各派、各民族代表在内的基础广泛的政府，仅由北方联盟接管政权，阿富汗仍然难以实现民族和解与和平。更何况北方联盟内部也是派别林立，矛盾重重，其中不乏“军阀式人物”。一旦建立在反塔利班基础上的北方联盟在塔利班这个共同敌人不复存在之后，很可能会陷入纷争，内战也很可能重新爆发。
　　有分析认为，北方联盟领导人拉巴尼既无军队，又无被暗杀的军事领导人马苏德所拥有的威望，很难承担统一阿富汗各族人民的重任。
　　促使北方联盟和流亡海外的普什图族领导人最终坐下来磋商、并达成协议的根本原因在于，如不谈判，普什图族就无法与北方联盟分享权力；而北方联盟如不接纳普什图族代表，国际社会就不会给阿富汗数十亿美元的重建援助。在内外压力下，主要是北方联盟放弃了大权独揽的初衷，接受了在过渡政权中与普什图族分享权力的主张。
　　联合国在阿富汗和平问题上发挥了突出作用。正如联合国秘书长阿富汗问题特使的发言人法瓦西所说，这是一次惟一的机会。世界从来没有以这样的注意力关注阿富汗，以后也难再有这样的机会。联合国秘书长阿富汗问题特使卜拉希米充分施展外交才能，终于说服北方联盟做出让步。他抓住过渡政府这个关键，撤回了关于临时议会的组成和国王作用等相对次要的问题，使协议得以诞生。联合国在阿富汗派驻多国部队，保障临时行政当局顺利开始工作，对喀布尔提供安全保护，联合国特使监督临时政府工作，保证过渡到正常状态，这样做的意义在于，维持和平局面，防范外国干涉阿内政。
　　阿富汗政治新秩序的建立当然不会一帆风顺。有舆论说，阿富汗人手中的枪支就多达100万，阿富汗埋设的地雷密度世界第一，20多年的战争创伤治疗起来不会是一日之功，而内战形成的民族隔阂也不会一朝一夕化解。但可以庆幸的是，阿富汗终于有了一个得到国际社会承认的基础相对广泛的过渡政府，可以开始恢复重建工作。
　　据报道，联合国、世界银行、美国、日本等国家业已开始讨论阿富汗援助计划。这项计划将是有史以来最大的援助计划，将超过莫桑比克重建时的65亿美元。只要阿富汗各方真正抓住了由乱转治的新契机，阿富汗的重建就一定会提上议事日程。（本报柏林12月6日电）