俄罗斯北约　谋求建立新关系 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：

俄罗斯北约　谋求建立新关系
本报驻俄罗斯记者孙勇军
　　编者的话
　　11月21—23日，北约秘书长罗伯逊对俄罗斯进行了工作访问，与俄罗斯总统普京、外长伊万诺夫以及俄国防部长、国家安全会议秘书等政要进行了会谈。俄外交部新闻发言人雅科文科表示，会谈的主要议题在于提升北约—俄罗斯合作关系，共同打击国际恐怖主义。
　　普京：“俄不会排队等候加入北约”
　　出人意料的是，普京在会谈中明确告诉罗伯逊，“俄罗斯不会排队等候加入北约”。联想到普京去年初曾经有过“俄罗斯不排除加入北约之可能”的表示，国际观察家认为，俄罗斯正在充分利用“9·11”事件发生后国际形势的变化，在北约东扩问题上由守转攻，试图最大限度维护本国的战略利益。
　　俄罗斯在与北约关系上经历了由针锋相对到步步退让、互相接触、谋求积极合作的漫长过程，但迄今为止，双方尚没有真正将对方视为可靠伙伴。
　　苏联解体前，曾试图通过解散华沙条约组织来换取北约的解散，提出将华约从军事组织变成军事—政治组织，进而变成政治—军事组织。但遗憾的是，华约还没有来得及成为政治组织便宣告解散，而北约的实力不减反增。1997年5月，俄与北约在巴黎签署了相互关系基础文件，成立了俄罗斯—北约常设联合理事会，俄罗斯与北约之间的合作机制正式确立。近年来，北约加紧东扩步伐，对俄展开了咄咄逼人的攻势。眼看着原盟友和原苏联加盟共和国已经或正在投入北约怀抱，北约的联合边境正迅速接近自己的领土，俄罗斯认识到自己在这一机制框架内只有协商权而没有表决权，“常设联合理事会解决不了任何实质问题”。
　　为了最大限度地保障自己的安全利益，重振俄罗斯的大国地位，加强俄在欧洲安全事务中的作用和地位，2000年初，刚刚走上俄罗斯政治舞台中心的普京表示，俄不排除加入北约的可能。普京随即展开领袖外交攻势，与德、英、法等北约主要国家的双边关系开始升温。然而，主导北约事务的美国凭借自身强大的综合国力处处施压，在国家导弹防御系统、车臣问题等方面进一步挤压俄罗斯的战略空间。特别是布什政府上台后，俄美间龃龉不断，两国一度相互指责对方外交人员为“不受欢迎的人”，美国新政府还接见了所谓的“车臣代表团”，为俄美关系乃至俄与北约关系制造了许多障碍。
　　俄与北约相互迎合
　　今年以来，俄美两国总统在卢布尔雅那首度会晤，并借热那亚八国峰会、上海APEC会议及普京首次对美进行正式访问之机“四次握手”，双边关系强力反弹。“9·11”事件发生当天，普京主动打电话给布什，并于9月24日发表了支持美国打击国际恐怖主义的五点声明。在普京11月中旬首次正式访美期间，俄美双方承诺将各自的核武库削减2／3以上，俄美关系有进一步升温的势头。在这种背景下，英国首相布莱尔前不久呼吁建立类似“俄罗斯—北约”委员会的机构以加强北约与俄罗斯的合作关系。英国方面甚至“暗示”，在处理某些北约事务上，北约甚至有可能赋予俄罗斯否决权。
　　肩负着切实提高俄罗斯与北约合作关系重任的罗伯逊11月21日开始了为期三天的莫斯科之行。普京在会见罗伯逊时表示，如果北约愿意，俄将最大限度地发展同北约的关系，但这种关系要充分考虑到俄罗斯的国家利益。罗伯逊在会见结束后对记者说，“9·11”事件改变了世界，北约和俄罗斯面临着共同的敌人和威胁，“北约和俄罗斯从来没有这样亲近过”。他说，要解决国际安全问题不能没有俄罗斯的参与。俄外长伊万诺夫表示，尽管俄罗斯与北约都有深化合作的政治意愿，但建立合作机制的“现成处方”无处可寻。伊万诺夫对布莱尔的建议表示欢迎，但反对将俄罗斯与北约的合作简单地定性为“19加1”（即19个北约国家加上俄罗斯）。俄方趁罗伯逊来访之机提出了用新机制取代“19加1”机制的建议。俄国防部长谢·伊万诺夫表示，新合作机制的实质在于，俄应该与北约正式成员国一样享有平等的表决权和决策权，双方在平等的基础上共同协商、共同通过决定并共同对所通过的决定负责。
　　北约内部意见不一
　　对于俄罗斯的建议，罗伯逊“王顾左右而言他”。罗伯逊强调，1997年签署的相互关系基本文件仍是俄与北约关系的基础，双方应在常设联合理事会的框架内加强合作。
　　分析人士认为，罗伯逊的表态说明，尽管北约部分成员国主张切实加强与俄罗斯在安全、反恐怖等领域的合作，英国甚至提出成立新的组织，允许俄罗斯平等地与北约19个成员国一起讨论涉及安全的问题，但北约对俄平等参与欧洲安全事务的立场并不一致。罗伯逊在启程来莫斯科之前就曾表示，允许俄罗斯加入新的组织，就意味着俄罗斯对由20个国家组成的新组织的行动具有否决权。一些北约成员国担心，同俄过快接近可能会使局势失控，进而损害北约集团的内部关系。
　　俄罗斯也已认识到，即使加入北约，俄仍摆脱不了唯美国及其盟友马首是瞻的尴尬境地。而更为严重的是，一旦北约面临来自南方的极端宗教势力和国际恐怖主义的威胁，俄罗斯将首当其冲，充当抵御威胁、防范危险的盾牌。也许正是看到了北约不会赋予俄否决权这一要害，普京总统明确表示，俄不会排队等候加入北约，表明俄不甘沦为北约“小兄弟”，不会坐视俄大国地位继续受损的现实。
　　12月3日，美国不顾俄罗斯的反对，再一次进行了导弹防御系统试验，并取得成功。俄美在事关国际战略稳定的问题上分歧依旧，这不能不对俄罗斯与北约关系产生负面影响。明年，北约将启动第二轮东扩进程，俄罗斯与北约能否冰释前嫌，未来的俄罗斯与北约关系如何定位值得国际社会进一步关注。
　　近来，俄罗斯与北约关系出现引人注目的变化。10月，普京总统访问布鲁塞尔；11月中旬，普京首次正式访美，俄美首脑就两国新关系发表联合声明；同月下旬，北约秘书长罗伯逊带着实现双边关系“突破”的建议访问了莫斯科。一时间，俄与北约关系的发展态势成为国际社会关注的热点之一。俄罗斯提出加入北约的动机何在？在北约即将启动第二轮东扩进程之际，俄罗斯与北约关系的前景如何？就这些问题，本报驻相关国家的记者发回一组报道。（附图片）
　　正在东扩的北约（新华社发）