订《工会法》：维护亿万职工权益 [复制链接]

第6版(政治·法律·社会)
专栏：时政纵横年终专稿

订《工会法》：维护亿万职工权益
本报记者袁建达
　　一部法律的修订，与亿万职工有着密切的关系。这部法律，就是今年10月底由九届全国人大二十四次常委会通过的修订后的《中华人民共和国工会法》。
　　中国工会，可以说是世界上人数最多的工会。目前，全国共有31个省、自治区、直辖市总工会，16个全国产业工会和中直机关、国家机关两个工会联合会，90多万个基层工会组织。工会会员有1.03亿。工会法的修订，将在维护全国人民总体利益的同时，更好地维护职工群众的具体利益，进一步调动和保护广大职工的积极性和创造性，更有力地发挥工人阶级在改革开放和现代化建设中的主力军作用。
　　修订工会法，是历史的继续和现实的需要
　　改革开放和发展社会主义市场经济以来，随着经济结构的调整，国有企业的战略性改组，公有制实现形式的多样化和非公有制经济的发展，在经济发展和社会进步的同时，我国的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，经济关系和劳动关系矛盾凸现，大量涉及职工劳动就业、劳动报酬、社会保障和劳动安全卫生等方面的问题需要协调和解决。
　　我国社会主义民主政治建设的推进和发展，需要坚持贯彻党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，落实广大职工行使管理国家、管理经济和社会事务的权利，首先必须保证他们在基层的经济、政治、文化和其他社会事务中当家作主，不断扩大基层民主，确保广大职工依法进行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
　　因此，在我国的法律大家庭里，修订这部为亿万职工瞩目的工会法，自然是水到渠成的事情了。
　　修订后的工会法，进一步突出了工会的维权职能
　　改革开放和发展社会主义市场经济，使我国的劳动关系发生了很大的变化，工会维护职工合法权益的任务十分繁重、艰巨。一些私营企业、乡镇企业和个别外商投资企业，无视劳动法的规定：有的限制和阻挠职工参加和组织工会；有的私招滥招工人，不与职工签订集体合同和劳动合同；有的强迫工人长期加班加点，每天工作12个小时以上；有的任意拖欠、克扣工人工资；有的拒不为职工缴纳养老、失业、工伤保险金；有的不为职工提供必要的劳动保护设施，致使重大伤亡事故频繁发生；有的严重侵犯职工人身权利，打骂、侮辱职工。在一些改制企业中，涉及职工切身利益的重大问题不与职工群众商量，少数人甚至一个人说了算；工会组织被随意撤并、取消，工会干部被无故免职等等。针对这些现象，工会法增加了“中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益”，“维护职工合法权益是工会的基本职责”的条款。
　　修订后的工会法，强调要切实保障职工参加和组织工会的权利
　　最大限度地把广大职工组织到工会中来，是维护工人阶级队伍团结统一的迫切要求，也是工会履行维护职工合法权益基本职责的前提。不仅要最大限度地把公有制企业的职工组织到工会中来，而且要最大限度地把非公有制企业的职工组织到工会中来。进入90年代后，由于多方面的原因，我国工会出现了基层组织减少、会员人数下降的现象。近两年，遵循“哪里有职工，哪里就必须建立工会组织”的原则，各级工会采取有力措施，加大了基层工会组建
　　的力度，使基层工会组织和会员人数呈现出恢复性增长趋势。截至2000年底，全国工会会员总数已回升到1.03亿，但也仅占全国职工总数的一半左右。据调查，各地发生严重事件的企业中，有相当一部分没有建立工会组织。因此，修订后的工会法对于基层工会的建立，增加了若干内容，特别对“企业职工较多的乡镇、城市街道可以建立工会组织”作了具体规定，为小企业、乡镇、街道组建工会提供了明确的法律依据。
　　修订后的工会法，明确要进一步加强对职工民主权利的法律保护
　　职工代表大会制度是企业职工参与民主决策、民主管理、民主监督的基本制度，是职工行使民主管理权利的机构。党中央、国务院把以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，作为国有企业领导体制改革的重要内容，贯彻党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针、扩大基层民主、推进企业改革发展稳定的重要措施，给予高度重视。经过各级工会的努力，我国建立职工代表大会制度的单位已达31.4万个。当前，在实行职工代表大会制度方面还存在着一些情况，如有的单位不重视甚至反对实行职工代表大会制度，对工会组织职工参加民主决策、民主管理、民主监督持排斥态度；有的单位虽然实行了职工代表大会制度，但搞的是形式主义、花架子，职代会的各项职权很难落实；在新建企业建立职工代表大会制度缺少法律依据，职工行使民主权利缺乏渠道和载体。修订后的工会法，把平等协商和集体合同制度，把职工代表大会制度，都以法律的形式作了规定，为工会依法维护职工合法权益提供了有力的手段。
　　修订后的工会法，强化了对工会干部依法履行职责的法律保护
　　随着经济关系、劳动关系的发展变化，国家、企业、职工三者利益关系日益明晰。企业经营者为了追求更高利润，往往忽视甚至侵犯职工利益。在这种情况下，职工迫切要求工会更好地代表和维护他们的合法权益。但是，由于工会干部也要与企业签订劳动合同，他们的自身利益直接受到企业经营管理层的制约。工会开展协调劳动关系和维护职工权益的工作，难免与企业发生矛盾，造成工会干部自身权益受侵犯的现象日益增多。湖北省一家外资企业的一位兼职工会干部，因为维护企业员工的合法权益，得罪了老板，被终止了劳动关系；浙江省宁波市一家企业的工会主席，因为替工人说话，被借故辞退……面对这一问题，新的工会法对工会主席、副主席的罢免程序，对工会主席、副主席劳动合同的关系，都作了具体规定，保护了基层工会干部的权益。工会法还对工会经费的收缴做出了强制性的规定。我国有3.5亿人从事第二、第三产业，其中以工资收入为主要生活来源的职工有2亿多人。修订后的工会法，将为广大劳动者提供更加完善、更加可靠的法律保障。