情牵百姓心系基层——南京市市级机关为民办实事札记 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

情牵百姓心系基层
——南京市市级机关为民办实事札记
本报记者顾兆农
　　这里有鲜花、空调、沙发和饮水机……一走进南京市信访局的群众接待室，就给人以一种亲切感和可依靠感。有人把这里称为——
　　温馨的“第二传达室”
　　“信访工作是个苦差事，信访工作无小事，也无虚事。做好这件事，关键是对群众要有感情。”谈起信访工作，南京市信访局局长贺珍珠高度概括了它的基本特点。
　　群众接待室不大，也很简朴，却很温馨。
　　天宇集资案是南京近年来影响较大的一起群体性信访案件，集资群众多次到市里上访。为了追回集资群众的血汗钱，市信访局一方面深入群众，耐心宣传法律，稳定上访群众的情绪；另一方面，主动与有关部门一道，尽力做好集资款追资工作。市信访局急群众之所急，坚持不懈地用钻劲、挤劲、韧劲开展追资工作，历经18个月，终于将涉及800多人的1702万元的集资款全部追回，并于今年11月13日公开兑付给了全部集资者。集资群众为此送来了“人民公仆、为民解忧”的锦旗。
　　今年3月，一些大病患者不断上访反映，由于医改后个人付费部分难以承受而无法继续治疗。为此，信访局一方面与患者单位协调，将其作为特殊情况给予解决；另一方面考虑到这一问题将来会涉及到很大一部分群众，于是，当即向市委、市政府提交了“重视解决大病患者医疗费用问题”的建议，有关部门很快出台了医改中大病治疗的补充规定，使这一具有普遍性的问题从政策上得到解决。
　　去年7月，该局在全市推行每周三上午统一领导接待日制度，截至目前，15个区、县领导中有1000多人次参加了统一领导接待日活动，接待群众1万多人次。去年3月以来，南京市还建立了市长接待日制度，市政府10位正、副市长先后参加了19次市长接待日，及时有效地解决了一批久拖未决的“老大难”问题。
　　如果群众的困难被拖了很长时间，即使最终解决了，群众仍然不会满意，关键是要——
　　主动地、及时地为群众做实事
　　南京市民政局局长张良礼至今难忘那次特别的探望：1998年春节期间，市委主要领导同志带领市局的民政干部等走访慰问农村特困户。面对一间间用树棍支撑着的茅棚陋屋，民政干部们心潮难平。为此，局党委形成了共识，下决心要对农村特困户的危房进行全面改建。他们知道，这件事做起来难度很大，会涉及到政策、资金、组织协调等一系列问题，但是，面对困难群众的燃眉之急，再难也得做。
　　于是，该局会同郊县和乡镇，深入农村全面摸清底数，把需要改造的危房逐一登记造册，制订改造计划。在此基础上，积极向市委、市政府提出建议，最后，采取财政拿一点、福利彩票资金出一点、救灾款拨一点、乡镇支持一点的办法，于1998年5月正式启动全市农村特困户危房改造工程。截至今年上半年，共筹措资金2000多万元，改造危房近15万平方米，有3000多户、近1万人住进了新房。许多农村特困户住进新房后，发自内心地喊出“共产党万岁”，周围群众也纷纷称赞政府为最困难的人做了一件雪中送炭的大好事。
　　早在1996年，南京市就建立了城市居民最低生活保障制度，但保障的范围仅限于传统的民政救济对象。为此，南京市民政局的干部认为，这样的保障量少面窄。1998年，该局主动会同有关部门，用两个月的时间对全市最低收入家庭进行了大规模的抽样调查，在调查和论证的基础上拟定方案，经市政府同意，当年12月对原有的保障办法进行了调整完善，即把保障对象扩大到所有困难人员。截至今年10月，全市进入居民最低生活保障对象已由建制之初的2600多人，增加为2.7万多人。在上级无明确规定的情况下，经过由点到面的探索实践，南京市已全面建立农村最低生活保障制度。
　　与群众和基层紧密相关的机关日常工作，有了新的思路和技术以后，可以不断地创新——
　　群众工作的方式方法也要与时俱进
　　近年来，南京市信访局针对新形势下大量“单位人”转向“社会人”，实行“导向基层”、“导向司法途径”、“导向参政议政”的“三个导向”，有效缓解了上访群众的许多现实问题。
　　现在，全市6个城区的绝大多数社区管委会都实施了“信访工作进社区”。今年2月起，市信访局实行了法律咨询日制度，定期组织律师参与来访接待，为上访群众及时采取合法的方式和途径进入法律程序、尽快依法解决涉法信访问题提供了方便。将群众信访转化为对政府工作的建议，开展人民建议征集工作，把群众的怨气转化为对政府工作的建议。
　　今年4月，南京市出入境检验检疫局在外贸企业全面推行了电子报检、电子转单和电子签证。实施“三电”工程以后，企业人员足不出户，只要轻轻点击键盘，便可凭借电子转单凭条或电话通知通关放行。目前，南京地区进出口企业的远程电子报检率和签证率已经达到100％。