天保工程尚待解决的主要问题 [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：

天保工程尚待解决的主要问题
　　政策不配套和不完善
　　无公益林建设任务和建设任务不足。长江、黄河流域的天保工程区无林地面积是36971万亩，而安排的公益林建设任务为人工造林2890.6万亩，为公益林建设总需求量的45％。
　　产业发展和商品林建设缺乏资金。天保工程区林下资源丰富，合理发展非林非木产业的潜力很大，但由于缺少启动资金，这些产业的发展受到了限制。
　　部分森工企业下岗职工未纳入分流方案。一次性安置指标不足。据测算，到2003年，吉林省森工企业需要一次安置人数将达到11.9万人，实施方案中纳入一次性安置的仅有5万人，尚有6.9万人无法安置。
　　人工采伐限额指标难以落实。由于天保工程实施单位人工林资源总量少，经分类区划后，可采资源更少，国家下达的人工林木材生产计划产量难以完成。经测算，吉林省18个国有林业局人工林合理年采伐量为21.8万立方米。
　　木材生产任务无法完成。由于森林资源的长期过度采伐，目前东北内蒙古国有林区许多林业局都面临着可采资源枯竭的困境，国家下达的木材生产任务难以完成。
　　禁伐区内过去的人工造林贷款难以偿还。实施天保工程前由集体、个人用贷款或集资款营造的速生丰产林和商品林基地，由于区划为禁伐区而不准采伐，贷款难以归还。
　　地方配套政策不到位
　　地方配套资金不到位。自1998年天保工程试点，到2001年9月，中央累计投入资金204.18亿元，地方财政配套实施到位23.12亿元，2000年，黑龙江和吉林两省落实的地方配套资金分别占应配套的4.1％和7.5％。由于地方资金不能全额配套，影响了天保工程的实施。
　　部分省区职工养老保险尚未纳入省级社会统筹。目前，龙江森工集团除部分地区参加当地的地方统筹，由地方社保部门管理外，大部分森工企业仍实行省级调剂金制系统管理的社会统筹。
　　工程实施连带产生的问题
　　这些问题包括：企业银行债务问题。拖欠职工工资和离退休养老金。基础建设缺乏必要的资金投入。全面停伐企业的转制问题亟待解决。林农减收问题突出。农村能源缺乏，保护工程区农民薪材消耗没有着落，等等。
　　针对这些问题，有关方面正在进行协调，工作紧张有序，成效逐步显现。为了生态环境的改善，为了青山常在，为了绿水长流，这些发展中的问题，希望能够尽早妥善解决。