立法：与世贸规则接轨 [复制链接]

第6版(政治·法律·社会)
专栏：时政纵横

立法：与世贸规则接轨
本报记者傅旭
　　今天，中国正式成为世贸组织成员。为了这一天，我国付出了艰苦而真诚的努力，也以积极的态度做了并正在做着与之相适应的各项准备。不断完善有关法律制度，使之与WTO规则相一致即是其中之一。
　　改革开放以来，全国人大及其常委会先后制定了406件法律和有关法律问题的决定，国务院制定了889件行政法规，享有地方性立法权的人大及其常委会还制定了8000多件地方性法规和规章。在我国，以宪法为核心的有中国特色社会主义法律体系已初步形成，并在国家的政治、经济、社会等方面发挥着重要作用。
　　但是，由于一些法律制定较早，有的已不适应当前形势的发展，有的法律条款与国际上的有关规定相抵触，有的地方性法规与全国性法律不相一致，影响了法律的统一。根据世贸规则所要求或允许的、符合市场经济运作的新的法律法规还需要制定。入世，为给我国的经济发展提供一个良好的法制环境，全国人大及其常委会和国务院已着手法律法规的清理工作，已有一批法律被废止，有的法律已重新修订或在修改中，有的正在抓紧起草。国务院对有关的行政法规也进行了审查、清理，目前清理工作已基本结束。
　　近两年，全国人大及其常委会已修改或制定了近10部法律，包括合同法、海关法、药品管理法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、外资企业法、专利法、商标法和著作权法等。国务院也修订或制定了中外合资经营企业法实施条例、外资企业法实施条例等近20件行政法规。修订时凡涉及知识产权保护、市场准入、国民待遇等内容，都保持了与世贸规则相一致的原则。目前正在修改和研究的外商投资企业所得税法、合伙企业法、对外贸易法、进出口商品检验法、进出境动植物检疫法、保险法，反倾销、反补贴条例，保障措施条例等法律法规，以及正在制定的反垄断法和电信法等也将与世贸规则保持一致。
　　在今年的全国人大会议期间，加入世贸也是代表们的热门话题。不少代表提出，全国人大要打破常规，提高立法速度和立法质量。有许多代表的议案均涉及到这一问题。中国畜牧业中肉、蛋的产量在世界上占据相当重要的位置，分别占世界总产量的27％和40％。随着入世，这样一个大的产业如果不进行系统规范，将很难与国际接轨。为此，一些代表提出制定畜牧法的议案。为了依法管理绿色食品，保护消费者和生产者的合法权益，使我国的绿色食品与国际接轨，增强竞争能力，部分代表提出议案，建议制定绿色食品法。
　　在九届全国人大常委会第二十四次会议上，对实施10年后的著作权法予以修订。修订后的著作权法扩大了作品的范围，新增了对建筑作品和杂技艺术作品的保护；进一步规定了著作权人的出租权、信息网络传播权等权利内容；还作了权利限制的修改；明确了集体管理制度等，既履行了我国加入世贸时的承诺，又有益于我国科学技术、文化艺术的发展。
　　入世，意味着更多的外资涌入，提高政府运作透明度既是外商所关心的，也是依法行政、加大反腐败力度的需要。在日前举行的九届全国人大常委会第二十四次会议上，政府采购法草案首次提请审议，这标志着我国已试运行了6年的政府采购制度将在近期内通过立法正式确立。据了解，仅去年全国政府财政支出总额为15845.4亿元人民币，其中政府采购总额为327.9亿元，且大部分运作不很透明。政府采购法草案所规定的招标投标制度、预算上报制度、限额标准制度、质疑投诉制度等市场化采购制度，将政府采购引入竞争机制，纳入市场经济运行轨道，可以有效地抑制腐败，遏制采购中的权钱交易和其他腐败行为，亦可使海内外团体和个人享受“国民待遇”，参与公平竞争。
　　7月1日颁布的新的专利法，10月27日与著作权法同步通过的商标法等几部法律，意味着我国知识产权法律体系已经与世贸规则相接轨。
　　据了解，除已经修改或废止的法律、法规、规章外，其余需要制定、修改或废止的法律、法规和规章将按照中国政府对世贸组织的承诺，在过渡期按时完成。