堵住假冒伪劣商品的源头——浙江苍南县积极探索印刷业长效管理机制 [复制链接]

第10版(读者来信)
专栏：大港杯头条竞赛

堵住假冒伪劣商品的源头
　　——浙江苍南县积极探索印刷业长效管理机制
本报记者傅昌波
　　在整顿和规范市场秩序活动中，浙江苍南县印制假商标、假包装、假有价证券的问题引起中央领导同志和国家有关部门的高度关注。今年6月，该县被国务院列为印刷业专项整治重点地区。经过近半年时间严打整治和艰苦工作，目前苍南制假的高发态势基本得到遏制，政府部门在探索印刷业长效管理机制方面取得了进展，当地经济秩序开始向良性运行的方向迈进。
　　制假泛滥生死抉择
　　印刷业是苍南县的支柱产业。近几年各地执法人员在查处制假贩假大要案时发现不少假商标、假标识、假包装物来自苍南，一些假证件、假增值税发票、假证券甚至假币也与苍南县不法分子有关。今年5月27日，国家有关部门的调查组在该县暗访时只提供了照片，付了480元钱，5小时后就得到了一本很难辨别真假的机动车驾驶证。
　　实事求是地说，当地政府近几年对印刷业整治的力度不小。1998年至2000年，苍南县政府共查获印假案件2580起，追究刑事责任180人。但是每次打击后总有反弹。通过学习有关领导的指示，苍南县委、县政府认识到，印假活动屡打屡反弹的根本原因是他们没有把打击印制假冒印刷品放到极其重要的位置，没有把规范印刷业市场秩序放到事关该产业生死存亡的高度来对待。
　　非法印制假有价证券、假证件甚至假币的行为，严重破坏国家的金融秩序、经济秩序、社会秩序甚至政治秩序，破坏社会主义市场经济体制，毒化诚实信用的社会公德。因此，要从源头上打假，必须下决心整顿印刷业。从苍南县的实际情况看，非法印制活动已经给印刷产业造成严重后果：一些重要客商对苍南的企业不信任，开始另觅印点，整个印刷产业已出现衰败征兆。如果不建立规范的市场秩序，经20多年发展起来的印刷产业有可能陷入死地。
　　在今年7月4日的打假动员会上，苍南县委书记孟建新明确提出，必须以专项整治为契机，刮骨疗伤，建立印刷业长效管理机制。
　　深挖细查重拳出击
　　从历年查处的案件来看，非法印制活动的高发地带是农村、城郊接合部，绝大多数是无证经营的地下窝点和证照不全的业户。为此，苍南县采取了五条打击措施：一是广泛发动群众举报，拓宽信息渠道，及时掌握制假者动态。二是对所发现的制假者及无照印刷者予以歼灭性打击，拆毁机器设备并没收原辅材料。三是关闭街上形形色色的样品店，切断印假者与制假者的中介渠道。四是整治托运业和邮寄业务，严防涉假印刷物品外流。五是多次组织联合执法行动，对全县印刷企业（户）、专业市场和重点村进行地毯式清查。
　　截至11月15日，他们共出动21153人次，检查各类企业30071次，捣毁制假窝点201个，取缔无照经营点396个，没收机器设备370台，查获假冒商标案217起、假冒证件案31起，抓获犯罪嫌疑人141人。县法院多次召开公判大会，现已判决印假案件30件，对49人处以刑罚。多年来印刷制假屡禁不止的被动局面已被扭转。
　　针对个别干部护假、办人情案、对犯罪行为以罚代刑等问题，苍南县调整了公安、工商、质监等部门基层领导，同时制定《印刷业专项整治工作责任制及责任追究暂行办法》，约束干部的行为。目前已有15名干部因对制假知情不报或渎职受到责任追究。
　　压缩总量规范管理
　　在整治过程中，苍南县有关部门发现，如不改变印刷企业数量众多、低水平重复、小规模经营、布局分散的现状，防范与打击非法印制的措施就很难长期有效。据不完全统计，该县整治前共有1000多户证照齐全的、500多家无证照或证照不全的印制企业。苍南县根据国家《印刷业管理条例》要求和印刷企业设立标准对企业总量进行了压缩，并加快引导他们集中布局。明确全县36个乡镇的印刷企业向龙港、灵溪、金乡、钱库、宜山5个乡镇集聚。如今已在这些乡镇中规划建设印刷工业园区7个，有60多家印刷企业入园生产，近400家印刷企业申请入园，预计明年上半年绝大部分小印刷企业可入园生产。
　　为了从源头上预防非法印制行为，他们正着手建立两类科学规范的管理制度：一是政府及管理部门的规范化管理制度，如已有的《印刷台账制度》、《烟酒化妆品商标制版送审制度》、《商标定点印刷单位证书制度》等，正在制定中的有《托运货物清单登记制度》、《印刷业从业人员身份证备案制度》等。二是规范印刷企业内部生产经营管理的制度，正在制定或试行的有《承印验证制度》、《印刷品交付制度》、《印刷活动残次品销毁制度》、《印刷加工合同备案制度》等。
　　改进服务扶优扶强
　　在整治中，苍南县政府切实改进服务，以创建全国一流印刷基地为目标，下大力气帮助企业压缩普通小印刷，发展高档印刷。
　　对于发展潜力大的重点骨干企业，政府采取“一厂一策”方式，在贷款、技改贴息、进口设备抵免税等方面予以扶持，还推出降低基准地价、减免有关规费、简化审批手续、完善配套设施等优惠政策，鼓励他们强强联合、以强并弱，组建企业集团。争取在“十五”末期，使这批企业集团的总产值达40余亿元，成为全国同行业的龙头。对于有发展前途的中小企业，鼓励其采取联合兼并的方式，更新机器设备和引进优秀人才，扩大生产规模。对于达不到规定标准、证照不全的小企业（户），则坚决予以取缔。同时，政府还引导发展纺织、服装、食品、机电等产业，疏导过分集中于印刷业的社会资金和劳动力。
　　此外，他们对印刷经营者和活跃于全国的业务员开展了信用教育，增强其诚信和守法意识，并打算组建全县印刷业协会，让广大业户自我管理、互相约束，自觉防范和打击非法印制活动。
　　目前苍南县对非法印制活动打击和对印刷业的长效管理措施已经有了回报。当地印刷业龙头企业——龙港曙光印业有限公司负责人告诉记者，政府加大整顿力度以来，他们这些大型印刷企业业务量每月递增约25％。全国知名的“蓝田”、“宁城老窖”、“南孚电池”等客户增加了对苍南印刷企业的信任，订单源源不断。
　　孟建新认为，苍南县的非法印假问题，说到根子上还有上层建筑与经济基础不相适应的原因。在浙南这些市场经济发育较早的地方，这种矛盾暴露得比较集中。这位曾负责过浙江乐清市柳市镇低压电器市场秩序整顿工作的县委书记表示，在国务院和浙江、温州两级党委政府的领导下，他们有信心把印刷业制假问题整治好，并争取为整顿规范全国印刷业市场秩序提供可借鉴的经验。（附图片）
　　题图为在非法印制窝点查获的印刷设备。