提高决策的民主化与科学化 [复制链接]

第2版(国内要闻)
专栏：

提高决策的民主化与科学化
陈家兴
　　在一些城市里，今天这里拆一栋楼、扒一座桥，明天那里动员居民搬迁、把交通要道挖个底朝天的事儿已屡见不鲜。总的说来，这是城市发展的必然结果。不过，有的城市“拆了建，建了拆”的现象频繁，规划呈现一种被动局面，则表明其城市规划赶不上变化，规划过程中存在着一些弊端。
　　近两年来，北京、上海、天津等地在制定城市规划过程中，一改以往“闭门规划”的做法，将城市规划的设计方案向社会公示，广泛征求公众意见，此举引人关注。无疑，这是将公众参与导入城市规划的一个有益尝试，意义深远。
　　城市规划是城市建设的“龙头”，直接影响到城市未来的发展战略与布局。让公众参与城市规划，是国际上通行的做法。它不但有利于提高决策的民主化与科学化，而且增强了人们参与城市建设的积极性，提高了市民的主人翁意识，体现的则是公众的知情权和参与决策权。
　　城市规划从行为主体上看是一种政府行为，但其根本的立足点则是公众，因而城市规划的本身应该尊重和体现公众的意愿。公众是城市生活的主体，也是被服务的主体，对一方的服务设施与环境最知情，具有相当的发言权。而有关专家对城市发展的研究往往具有前瞻性。问计于民，集思广益，可避免“拍脑袋”式的决策与“暗箱”操作。
　　将城市规划予以公示，不能仅是“墙上挂挂，群众看看”，不是为了树立某种形象与口碑。公示的目的在于听取意见，在于充分汲取公众与专家的合理化建议，以充实到最终决策中去。而从发展的要求看，公众的参与有必要成为城市规划体系中的一个必不可少的制度化、法律化的环节。
　　无论如何，城市蓝图，市民同绘，我们的城市必将迎来更加灿烂的明天！