规避招标，弄虚作假，违反法定程序等现象在工程招投标中并不少见——违法招投标危害工程质量 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：进一步整顿和规范市场经济秩序

　　规避招标，弄虚作假，违反法定程序等现象在工程招投标中并不少见——
违法招投标危害工程质量
本报记者王政
　　9月份，建设部、监察部对30个省、区、市的274项工程进行了检查，发现8％的项目规避招标，1.8％的项目在招投标中弄虚作假，45.3％的工程招标文件发出至投标截止时间少于法律规定的20天。
　　违法招标花样多
　　表面上，邀请了三家施工单位参与投标，实际上，中标单位和另一投标单位的投标书格式、内容、投标报价竟然完全一致，唯一的区别是单位盖章和执业造价员盖章不同……
　　依法实施招标，原本是希望通过引入竞争，达到降低工程造价、确保工程质量的目的，可是，成都瑞升南园小区1号商住楼工程的业主单位成都市瑞升房地产有限公司，却与法律玩起了“捉迷藏”。
　　贵州省黔贵房地产开发公司的招数，就更为“高明”。该公司建设的贵阳市山林路商住楼工程，不仅进场施工时间早于实际招标评标时间一个多月，而且中标施工单位与其中一投标企业的投标报价，仅相差0.1元。
　　检查中发现，建设单位“明招暗定”，搞虚假招标的，占受检项目的1.8％，而这只是众多花样中的一种。建设部建筑市场管理处处长刘哲告诉记者，违法招标的行为还有很多种：一是未依法报经批准，擅自采用邀请招标方式。二是超越资质等级承揽任务。
　　另外，一些建设单位干脆规避招标，或直接发包，或改为一对一议标。江西南昌中级人民法院综合楼工程，就玩起了“狸猫换太子”的把戏。该项目1999年底对桩基部分进行邀标，而中标通知书却包含主体工程。结果主体工程未招标，就直接由桩基部分中标单位进场施工。
　　问题最多的是招标投标过程中许多环节不符合法定程序。比如，《招标投标法》规定，招标文件发出至投标截止时间不得少于20天，而吉林省四平市十八中改造工程5号楼，整个招标活动只有3天。又如，投标截止与开标应在同一时间，可是安徽省蚌埠市移动通信生产楼，在截止投标19天后才开标。
　　多管齐下促规范
　　违法招投标，给工程质量带来极大隐患。刘哲分析说，招投标中的违法行为，大都是为了给个人或小集体捞到好处，这样，业主与施工单位之间相互制约的关系，就被一种特殊的利益关系所取代。这使得双方对工程质量与效益的责任约束降到极限，偷工减料、不执行工程建设强制性标准等行为，就很难避免，甚至出现了业主单位与施工方串通一气，掩盖质量问题的情况。
　　此次联合检查中发现明显存在结构安全隐患的工程14项，占受检工程的5.1％，可能存在结构安全隐患的工程49项，占受检工程的17.9％。这些工程绝大多数在招标投标中存在违法现象。
　　为规范建筑市场，从1994年起，建设部逐年加大整顿市场力度，违法违规案件也逐年减少。特别是《招标投标法》颁布一年多来，通过大力普法和严肃查处，工程建设各方主体的法律意识有所增强，招标投标活动中的违法违规现象有所遏制。但是，建筑市场秩序混乱的局面还远未从根本上得到扭转。
　　招标投标中违法行为屡禁不止，原因是多方面的，要标本兼治，多管齐下。首先，要进一步完善有关的法律法规。目前《招标投标法》仅对规避招标和虚假招投标提出了处罚措施，对邀请招标等其他违法违规行为，因缺乏明确的法律、行政法规处罚条款而难以查处。建设部将针对这一问题组织开展专题调研，提出修订有关法律、行政法规的建议。
　　其次，执法检查力量还须加强。要研究解决建筑市场监管力量不足的问题，健全机构，充实力量，增加必要的经费，加大监管力度。
　　再次，要积极探索深化建设体制改革的有效途径，进行政府投资工程管理方式改革，逐步建立起与国际接轨并符合中国国情的建筑市场运行机制。目前的政府投资工程管理方式，是谁使用，谁建设。这不仅给业主单位掌握建设
　　程序、法规和相关技术规则带来难度，而且对分散的业主，建筑主管部门也难以进行专业指导、培训甚至监督。刘哲告诉记者，建设部正与国务院政策研究室联合开展课题研究，拟借鉴国外由专门政府机构负责组织建设的做法，从根本上解决投资管理体制问题。据悉，深圳市已在建设局下设了工务局，专门负责政府投资工程的建设实施管理。上海市、福建省也开展了政府投资工程管理方式改革的研究。不少地方还开展了工程担保、保险的试点工作，以期通过引入金融机构或担保公司，建立建筑市场的优胜劣汰机制。