中国与可持续发展 [复制链接]

第7版(经济专页)
专栏：

　　中国与可持续发展
　　全国政协副主席 陈锦华
　　●中国可持续发展工作取得了积极的进展：人口再生产类型实现了从高出生、低死亡、高增长，转到低出生、低死亡、低增长的历史性转变；生态建设、环境污染治理和灾害防御进入了新的阶段
　　●在坚持可持续发展方面，应努力处理好生存与发展、现实与未来、机会与公平、资源环境保护与经济社会发展的关系
　　●继续严格控制人口数量，提高全民人口素质；合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率；加大环境保护和治理污染的工作力度，强化城市环境质量的综合治理，使大中城市的环境质量得到明显改善
　　中国是一个拥有全世界1／4人口的发展中国家，生态环境脆弱，人均资源不足，在交通闭塞、生存条件差的地方，有些农村还没有完全摆脱贫困的状态，发展与环境的矛盾十分尖锐。从70年代后期开始，我们通过总结经验教训，把计划生育和环境保护作为两项基本国策，从妥善处理人口和环境的根本关系上，来协调社会与经济的共同发展。
　　1992年里约环境与发展大会以后，中国政府率先制定了《中国二十一世纪议程》，将可持续发展战略确定为现代化建设必须始终遵循的重大战略。在保持经济持续、快速和健康发展的过程中，可持续发展的理念越来越为社会各界所接受。1994年和1996年，中国政府分别召开了第一次、第二次中国21世纪议程高级国家圆桌会议，得到了联合国机构、有关国际组织、许多国家政府以及工商企业界的支持，交流了可持续发展的经验，推动了可持续发展领域的国际合作，促进了中国国内的工作。
　　1996年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，把可持续发展作为一项战略目标和重要的指导方针，指导国家的发展规划。这五年中，我们还先后修订和制定了一系列有关环境、资源方面的法律、法规。在新修订的《刑法》中，增加了“破坏环境资源保护罪”的规定，为强化环境监督执法、制裁环境犯罪行为，提供了强有力的法律依据。《国务院关于环境保护若干问题的决定》，对“九五”期间环境保护工作提出了具体的目标和措施。1999年12月修订的《海洋环境保护法》，进一步加大了对海上活动的环保监督力度。2000年修订的《大气污染防治法》，强化了法律责任和执法力度。在前不久中共十五届五中全会上通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中，就继续严格控制人口数量，合理使用、节约和保护资源，加强生态建设，加大环境保护和治理力度等，制定了明确的政策和目标。
　　经过各级政府、企业和社会各界的共同努力，中国可持续发展工作取得了积极的进展，并出现了新的特点。
　　首先，人口再生产类型实现了历史性转变。我国自70年代开始实行计划生育基本国策以来，人口出生率和自然增长率逐年下降。1998年人口自然增长率开始降至10‰以下，预计2000年年末的全国总人口，可以控制在13亿以内。这标志着我国人口再生产类型，实现了从高出生、低死亡、高增长，转到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。在控制人口数量的同时，人口素质有所提高。全国基本实现普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标，预计到今年底，前者可达到85％，后者降至5％以下。中等教育有了进一步的发展，高等教育的规模显著扩大，今年高等学校招收的学生已达到300万人。
　　第二，资源保护、开发和节约有了积极进展。政府实行严格的资源管理制度，制止乱占耕地，实行节约用水和水价改革，治理整顿矿业开采。重新修订的“海洋环境保护法”，对重点海域实施总量控制制度，对主要污染源排放数量实施配额制。1996年国家制定了对废弃物实现资源化的鼓励政策，提出了“资源开发与节约并举，把节约放在首位”的指导方针，资源综合利用的水平有了明显的提高。
　　第三，生态建设、环境污染治理和灾害防御进入了新的阶段。国家先后实施了东北、华北、西北地区的防护林、长江中上游防护林、沿海防护林，以及天然林保护等一系列林业生态工程。全国建立了2000多个生态农业试验区，建立各类自然保护区近1000处。与此同时，环境保护力度加大，正在实行污染源排放单位排污总量配额制，城市环境质量和污水排放情况都有改善。国家确定的重点流域、重点地区污染治理，也取得了阶段性的成果，关闭了一批能耗高、污染重、破坏资源的企业和项目。
　　通过多年的实践，我们认识到，在坚持可持续发展方面，应当努力处理好以下几方面的关系。
　　一是生存与发展的关系。地球上的人类，首先要生存，然后才是发展，发展是为了更好地生存。以破坏生存条件为前提的发展，是严重的短期行为，只能削弱人类的生存基础。
　　二是现实与未来的关系。现实的所有变化，必将影响未来的发展。当代人能为后代人留下什么样的基础，是当代人的崇高责任，是我们必须严肃对待的重大问题。现实的发展，应该为未来的发展提供更具发展潜力和空间的基础。
　　三是机会与公平的关系。在当今不合理的国际政治经济秩序下，全球贫困人口有增无减，贫富差距、南北差距越来越大。国际竞争日益激烈，发展的机会稍纵即逝，发展中国家理所当然地要选择加快发展的道路。国际社会，特别是发达国家，应当为发展中国家提供帮助，为他们创造更好的发展条件，共同推进可持续发展。
　　四是资源环境保护与经济社会发展的关系。可持续发展决不仅仅涉及人口、资源和环境三个要素，更关系到三个要素背景下的经济社会问题。
　　中国充分认识到，实现可持续发展的长期性和艰巨性，需要坚持不懈地努力工作。我们将采取以下政策措施：
　　一、继续严格控制人口数量，提高全民人口素质。进一步把农村计划生育工作与农业经济、改善农民生活结合起来，促进农村精神文明建设。大力发展教育和科学普及事业，提高全民族的科学文化素质和创新能力。建立适应老龄化发展趋势的养老保障体系。
　　二、合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率。建立健全资源有偿使用制度，确保资源的合理开发和有偿利用。严格执行农田保护制度，切实保护耕地。加强流域立法，强化水资源的开发、利用和保护的统一规划与管理，协调生活、生产和生态用水，完善水资源有偿使用制度。
　　三、加大环境保护和治理污染的工作力度，强化城市环境质量的综合治理，使大中城市的环境质量得到明显改善。控制和治理工业污染，加快推行清洁生产技术，调整煤炭结构，发展洁净煤技术，提高优质煤和清洁煤的比重，加快石油天然气的勘探开发与利用，依法关闭产品低劣、浪费资源、污染严重，不具备安全生产的煤矿。继续抓好重点流域、区域、海域的污染治理。大力发展环保产业，加强环境保护关键技术和工艺设备的研究开发。加强环境、地震、气象监测体系。
　　四、进一步明确政府职能，加强部门之间的合作，提高政府政策的一致性、协调性和可预见性。不断提高决策过程中的公众参与程度，促进决策的民主化、科学化。加强环保队伍建设，努力提高社会基层的环境工作的质量，从严执法，强化监督，切实保障各级政府正常行使管理职能。继续开展全民可持续发展教育，提高全民的文化科学水平和可持续发展意识。
　　（本文是陈锦华同志在2000年世界可持续发展大会上的演讲摘要）