滚滚黄河笑扬波 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：

　　黄河会不会成为内陆河？进入90年代，面对年年断流的母亲河，人们时常这样发问。然而，2000年，尽管黄河流域遭遇了历史上罕见的旱情，黄河却全年畅流——
滚滚黄河笑扬波
　　本报记者 王慧敏
　　山西省洪洞县的广胜寺，存有一块字迹斑驳的清代石碑。这块碑为黄河的支流——霍渠分水之碑。
　　围绕此碑，民间有这样一个传说：自古以来，洪洞、赵县两地百姓为争霍渠之水，岁岁械斗。唐贞观年间，当地一位官吏为息民争，想出这样一个歪招：将两县缙绅招至府衙前，支起一口油锅，待油烧沸，扔进10个铜钱，喝令道：“两县各出一人，能从油锅中捞几个铜钱，就分几分水。”赵县一方抢先走出一壮士，伸手狠命往油锅中一捞，摸出7个铜钱。自此，洪、赵两县三七分水成为定例。
　　确实，对于一个农业大国来说，水，意味着绿色；水，就是生命。
　　翻开史册，类似霍渠分水之争，并非鲜见。
　　然而，在20世纪末的2000年，尽管黄河流域遭遇了百年不遇的大旱，黄河却全年畅流，上中下游齐心协力，谱写了一曲感人肺腑的绿色颂歌。
　　一条奔腾了千万年的大河，一条被中国人视为母亲河的大河，会不会就此成为内陆河
　　没有哪一条河流像黄河一样，让中华民族如此爱戴——她缔造了这个民族，孕育了光辉灿烂的文明。然而随着子孙的繁衍，母亲的乳汁已远远不够了。
　　解放初期，全流域灌溉面积1200万亩，如今灌溉面积增加到1.1亿亩，增长了9倍。解放前除了灌溉，工业用水微乎其微，而今，仅发电一项，装机总容量是解放前的1万倍……黄河多年平均径流量占全国河川径流的2％，却供养了全国15％的耕地、12％的人口。水资源的严重匮乏，加之缺乏有效的统一管理，致使黄河断流逐年加剧，1972年至1998年的27年中，有21年下游出现断流。进入90年代，几乎年年断流，1997年距河口最近的利津水文站全年断流达226天，断流河段曾上延至距河口约780公里的河南开封。
　　断流不仅造成供水困难、主河槽淤积加重，还造成河口地区生态环境恶化：和70年代初相比，黄河三角洲湿地萎缩将近一半，鱼类减少40％，鸟类减少30％。原来黄河每年在入海口造地3—4万亩，断流后，海水步步回逼，1972年至今，海水回逼10多公里，等于减少100多平方公里的国土面积。黄河断流造成的经济损失更是难以估量：1997年断流，仅山东一省因此造成的损失就达100多亿元……
黄河断流不仅制约了经济、社会、环境的协调发展，同时也在向人们发问：一条奔腾了千万年的大河，一条被中国人视为母亲河的大河，会不会就此成为内陆河？
　　“兄弟情要讲，规矩更要讲。不该放的，一滴也不能放。”面对自己的弟弟，张仰正不为所动
　　黄河的断流引起了全社会的关注：武汉一位退休的中学地理老师，1995年从报纸上看到黄河断流的消息，将信将疑，专程赶到山东探视，当看到断流的惨状后，失声痛哭起来。回去后，她给水利部领导写了封信，说自己今后每月愿意捐出100元退休金用来解决黄河断流。
　　黄河的断流更牵动着共和国领导人的心。江泽民总书记视察黄河时指示：“要加强流域水资源统一管理和保护，实行全河水量统一调度”。1997年9月，国务院专门在北京召开黄河断流对策专家座谈会；水利部、农业部、科委也为此多次召开会议。按照中央要求，1999年黄委对黄河水量首次实行统一调度，当年就见成效，断流时间缩短到8天。
　　黄河全长5000多公里，流经9个省区，跨省区调水，既要考虑灌溉，又要照顾到防讯、防凌、发电；既要满足生活，又不能忽视生产。统一调度，谈何容易！
　　有人算了一笔账，如果从龙羊峡水库调水，流到下游利津水文站，需要一个半月时间。在目前的技术条件下，一个月后的气象情况很难作出准确预测。因此，分水预案是否科学，决定着调水的成败。黄委水调局调度监督处副处长刘晓岩告诉记者：“每次编制预案，都好像在经历一场惊心动魄的战斗。汛期天气变化频繁，水调局的同志经常要昼夜盯在调度室。”
　　2000年，老天似乎成心要和水调人员作对，全流域遇上了有史以来最严重的干旱，来水较正常年份偏少了56％。在这种情况下执行调度预案，难度可想而知。
　　为了守住闸口，2000年，黄委先后派出近百个检查组，对省界断面、重要取水口、水库泄流情况进行24小时监控。山东河务局工程管理处副处长张仰正的弟弟在广东打工，2000年5月，专程赶回浇小麦灌浆水，按照轮灌的排序，该县没有轮上。县领导和他的弟弟一起到济南找到张仰正，说：“沿线的闸门都归你管，你就通融通融，让咱县多放点儿水。”张仰正不为所动。弟弟火了：“你怎么六亲不认？”张仰正说：“没有规矩，难成方圆。兄弟情要讲，规矩更要讲。不该放的一滴也不能放。”
　　调水，少不了牺牲局部利益。为了黄河畅流，水利部部长汪恕诚断然决定：“现在缺水不缺电，发电服从调水。”三门峡水利枢纽，仅3月份就弃水3.14亿立方米；小浪底水库，连续74天没有发电。
　　“大水漫灌作为一种历史现象，在宁夏已一去不复返。”宁夏回族自治区主席马启智自豪地宣称
　　天下黄河富宁夏。从秦代开始，宁夏人就开始利用黄河灌溉。几千年来，人们形成根深蒂固的用水观念：水是天上下来的，想什么时候用，就什么时候用；想用多少，就用多少。据统计，过去引黄灌溉的水量浪费高达50％。
　　多节一方水，就是对下游人民多一分支持。宁夏节水重要举措之一是水价改革：引黄水价由原来的每立方米0.006元提高到0.012元。自治区同时规定：水价翻番，水费不能翻番。这就促使各地必须在节水方面下功夫。
　　金子渠在贺兰县立岗镇境内。以前沿河群众喝的是“大锅水”，水价大家平摊，灌多灌少都一样。而管水员呢，用水多少，与自身利益不挂钩，于是，有的地口，终日常流水。2000年3月，贺兰县水利局对金子渠进行了承包，先由专家核算出每亩地水费的最高限价，如果整个渠系用水超标，超标部分由承包人负责，节余当然也归承包人。先进村的王金玉竞包成功。一年下来，这位精明的老汉管出了什么效果呢？在他的管区，农民每亩只交了37元，比水价调高前的1999年还少交费1.4元。老汉收益怎么样？问起这个问题，老汉有些矜持，讷讷地说：“也就万把块……这钱挣得不容易，全家老少跟着我吃苦哩。”
　　辛苦归辛苦，好处显而易见：农户用上了满意水——户均减少生产成本120—150元；承包人得到可观的回报；尤其值得称道的是，节约用水落到了实处——金子渠灌溉用水量与上年相比，节约了103万立方米水，节水率达到14.9％。
　　金子渠管理权承包，只是宁夏回族自治区水利产权制度改革的一种形式。从灵武到青铜峡，从银川到石嘴山，记者看到，以节水为中心的产权制度改革，正在古老的灌区大地上蓬蓬勃勃展开。2000年，全区比上年少引水9.1亿立方米。
　　宁夏回族自治区主席马启智在接受记者采访时自豪地说：“大水漫灌作为一种历史现象，在宁夏已一去不复返了。”
　　“这是上中游人民省下来的救命水呀，咱每一立方米都得用好。”山东人深知来水不易
　　为了节水，作为黄河下游的山东省更是使尽了浑身解数。山东水利厅厅长宋继峰给记者算了一笔账：“近几年来，全省发展管灌面积达2600万亩，年节水12亿立方米；全省小型喷灌机家庭拥有率达到80％，年节水17亿立方米……
　　各项措施下来，全省每年节水可达50多亿立方米。”
　　仅看数字，可能有些枯燥，但数字背后的故事，令人感动——滨州地区规定：3年内所有的市县不许建办公楼，不许买车，省下资金搞灌区节水改造。他们还专程派人到甘肃定西地区学习水窖贮水技术，仅无棣一个县就修了5000多座水窖。滨州地区副专员苏乃军说：“尽管我们地处东部沿海地区，但是节水意识丝毫不比西北内陆地区差。”
　　尽管不是灌溉季节，东营市的田野里到处是浇地的农民。市领导告诉记者：别人不用水时，我们抓紧时间用。明年春天要浇的地现在基本浇完。
　　胜利油田是黄河的用水大户，原来往油井注水全引的是黄河水。现在他们进行了技术改造，回水利用量已达用水量的98％。记者在矿区采访时看到，这里的抽水马桶比别处的要小。陪同采访的管理局副局长薛万东告诉记者：“一般马桶的容量是9升，我们这里一律改成了6升。”薛局长说：“这是上中游人民省下来的救命水呀，咱每一立方米都得用好。”
　　“一看到上中游来人，一看到水利部门的同志，我就想代表170万父老给他们下跪。”这是黄河入海口东营市长石军的心里话
　　山东东营市市长石军是个典型的山东大汉，他一见记者就激动地说：“现在，一看到上中游的同志，一看到水利部门的同志，我就想代表170万父老给他们下跪，真是太感谢他们了，在大旱之年给我们送来了救命水。去年，全市的农林牧副渔全面丰收，农民人均纯收入比上年增长了120元。”
　　山东滨州梁才乡的王大夫村，紧傍黄河，1995年春，采访黄河断流时我曾来过这里。当时，河床中央被来往的车辆轧出一条大道。1月6日，我再次来到这个村时，滨州市水利局局长韩振庆说：“根据今天早上8点的测报，现在有410个流量。”村支书王中原告诉记者：去年全村小麦平均亩产350多公斤，比往年多收近三成。
　　黄河畅流还有利于黄河三角洲生态的恢复。1月7日上午，记者在黄河三角洲自然保护区看到：一群群丹顶鹤、野鸭在沼泽地里嬉戏。保护区管理局局长王树民说：“多年不见的鸟类又回到了这里，绝迹十年的黄河刀鱼也重新见到了影踪。”
　　记者从黄委获悉，由于合理安排了农业用水，去年汛期，全流域比往年多灌近400万亩耕地；刘家峡水利枢纽发电较多年同期均值增加23％，三门峡水利枢纽发电量为1997年以来的最好记录。
　　调水成功，意义还远非这些。水利部长汪恕诚认为：“传统的治水思路正在发生重大变化，我们已经把生态用水放在重要的位置。实践证明，对流域水资源实行统一管理、统一调度是十分重要的。”甘肃省委书记宋照肃认为：“跨省区调水成功，是我们管理能力的一种体现。黄河没有断流，说明我们国家的管理水平在不断提高。”
　　“黄河还会断流吗？”
　　王长福的问话让每一个黄河人不敢懈怠
　　在山东滨州市的韩墩闸，听说有记者采访，一位叫王长福的村民走过来问我：“以后，黄河还会断流吗？”
　　对这个问题，黄委主任鄂竟平很冷静：“去年调水成功，并不意味着黄河水资源紧缺的矛盾已经解决。对于资源性缺水的河流，仅靠水量统一调度，难以从根本上解决问题。遇到大旱，断流的可能性依然存在。从长远看，要从根本上解决黄河断流问题，必须坚持‘开源节流并举，强化管理’的思路，尽早实施南水北调。”
　　他说，就统一调度本身而言，还存在着许多问题：
一是流域法制尚不健全，各方地位责权不明确，行政监督和处罚权不落实，处理违规问题缺乏法律支撑。
　　二是部门分割、条块分割、各自为政的管理体制并没有从根本上打破。
　　三是市场机制不健全，特别是水价形成机制、补偿机制、激励机制还没有建立起来……
不过，这些问题，都是前进中的问题。我们坚信，随着这些问题的不断解决，黄河呈现在我们面前的，依然会是诗人李白笔下那种“奔流到海不复回”的滔滔气势。（附图片）
　　压题照片为黄河壶口瀑布。贺角摄