定变之间立好法 [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横

定变之间立好法
柳晓森
　　我国的法律难立，难在当今中国的立法环境。它不同于西方，不同于新中国成立初期，而是处在改革开放的历史时期。在改革开放过程中，我们的国家日新月异，发展迅速，一些重要制度也在为适应新的形势而不断变化，所有这些，都给我们的立法机关提出重大的课题：如何在保障社会稳定与促进发展中制定良法，在“定”与“变”中立好法？要知道，一部法律若想完成这两种任务，实在很不容易。
　　一部法律从草案的提出到审议，再到正式出台，一般要经过两三年，它的出台过程是严谨而周密的。但就具体法律所规范的内容来说，如果尚未经过实践证明可行就草率地在法律中得以确立，便可能会影响社会的稳定；如果久拖不决，法律制定远远落后于时代的发展，条文滞后，又会影响社会的发展。
　　那么，如何处理好立法工作中“变”与“定”的关系，处理好保障社会稳定与促进社会发展的矛盾呢？邓小平同志曾经强调，要让我们的法有稳定性、连续性和极大的权威性。他从政治的高度指出法律保障社会稳定的巨大作用，无疑，这具有深远意义。
　　如何处理好“定”与“变”的关系，在长期的立法实践中，我们的立法机关得出结论：如果是看准的，把握了的事物，就以法律的形式把它确定下来；看不准的，留下来，进行探索。在今年的工会法修订过程中，就面临着一个现实中的难题：在国有企业和集体企业的工会有明确职责，可是在新形势下，其它形式的企业或事业单位大量涌现，如何保证职工的合法权益，新工会法第三十七条规定：除国有企业、集体企业之外的其它企业、事业单位的工会，依照法律规定组织职工采取与企业、事业单位相适应的形式，参与民主管理。
　　准确把握“定”与“变”的关系，就要一切立足于实践，从具体的工作实践出发，从我国实际的立法环境出发，该定即定，该变则变。