红土地上信息流——南海市整体推进信息化建设见闻 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

红土地上信息流
——南海市整体推进信息化建设见闻
本报记者贾西平
　　编者按：广东省南海市以应用为龙头带动信息化建设，再以建设成果促进信息化更广泛、更深入地应用，如此相互促进，推动全市的信息化工作不断深入。建立在应用基础之上的信息化，取得了实实在在的社会效益和经济效益。
　　南海市注重以信息化带动现代化，以信息化促进各项社会事业的协调发展。他们的经验值得重视。
　　广东省南海市，在改革开放中经济获得了快速发展，现在又以创新的精神进行着社会主义信息通道的建设。纵横交错的信息网络为这片红土地带来新的希望。
　　今年南海市国内生产总值预计达到390亿元，财政收入78亿元，继续高居全国县级城市前列。信息化建设的突出成就，将南海市作为唯一发展中国家的代表，推上了在美国举行的全球“电子政府”专题研究会的讲坛。一些发达国家和地区的客人来南海市参观后感叹：这里信息化的普及程度已经超过了他们。
　　初冬时节，记者踏上这片红土地，深深地被扑面而来的信息化热浪所感染——
　　老农的粗大手指灵活地敲击键盘——信息化的生命力是应用
　　提起信息化，人们会将它与那些穿白大褂、高学历的科技人员联系起来。可是在南海市，祖祖辈辈务农的老农，他们那粗大的手指同样会灵活地敲击键盘。
　　步入南海市西樵区民乐村财务室，出纳员陈光大正在向电脑输入当日上午的账单，58岁的会计梁乃海在另一台电脑上核对网上的每一组数据。与此同时，村民或在家中上网，或通过村委会大厅的触摸屏，都能及时查阅到这些信息。这套“农村信息管理系统”还提供了如土地、住房、工程招标、承包合同、农民负担等村民关心的信息。
　　另一个与百姓生活密切相关的当属求医问药了。在南海市中医院，医生一边询问患者病情，一边敲电脑。化验、功能检查、放射检查、会诊申请、手术通知单、处方等医疗文件都在网上传递，分设各处的电脑也使配药和计价同步进行，使医院的工作效率大大提高，过去排长队交款、取药的现象不复存在。院长老昌辉说，信息系统增强了医患之间的交流，减少了误诊和医疗纠纷。一张磁卡走遍医院，病人在这里看病的确方便了许多。
　　“村村通光纤，户户可上网”是南海市农村信息化的写照。现在全市农村普及了财务管理电算化，各级政府办公已经部分实现了自动化。党员管理、征兵工作、计划生育等方面的信息查询和统计造册工作过去很费时间，现在只需轻轻点击几下鼠标就完成了。
　　南海市信息化的着眼点不是建“硅谷”，也不是为了软件出口，而是脚踏实地搞应用。应用带动信息化建设，建设反过来又促进更广泛、更普及的应用。应用使信息化不再泡沫化，而成为实实在在的生产力。
　　电子商务，虚拟链接——信息化带动小企业全面升级
　　信息化建设使人们的观念不断发生变化，而这种变化深刻地影响着经济活动的运作方式。
　　有1000多年纺织业传统的西樵区，现有纺织厂1600多家，年产面料10亿多米。过去，为了生产新品，常常派人到外地把别人的面料带回来人工仿制。这种仿制不仅有仿冒之嫌，而且因开发周期长，跟不上市场变化。现在，他们建成布料工艺设计创新中心，通过计算机辅助设计（CAD）来进行布料的工艺设计，为所有企业提供自主知识产权的技术服务。用户站在计算机旁边，一边看样，一边设计，当即拍板，几天内就将新品推到市场。现在西樵纺织区的产品已占全国布料总产量的2％—3％。
　　金沙镇是全国有名的小五金生产密集区，有800多家小企业。这些企业大的几百人，小的十几人。要帮助这些企业提升产品档次，开拓销路，是把这些企业合并“造大船”呢，还是保留其原有的分散模式，用网络把它们联系起来，建一个虚拟的“大船”？金沙镇政府选择了后者。因为各家各户分散经营的小厂适应市场能力强，调整产品结构快，具有优势；不足之处是形成不了规模，闯不出名牌。金沙镇政府一改过去政府办企业的老做法，将政府工作转移到为企业服务上，于1999年办了一个“华南五金交易网站”，为中小企业提供电子商务服务。短短两年间，上网的境内外企业达到1300多家，形成国内闻名的小五金“航空母舰”。
　　越来越多的企业尝到了信息化的甜头，自觉地溶入信息化的潮流。
　　公开、公平、公正——信息化为廉政建设提供支撑
　　法院工作中的“人情案”、“金钱案”和“久拖不决”等现象，是群众反映强烈的问题，在南海市这方面的情况怎样？记者来到南海市人民法院立案庭受理厅，看到除了律师代理诉讼之外，一部分群众是自行到法院告状的。他们伸手在柜台上取一张表，在触摸式电脑上查一查有关法律和指南，就写起状子来。从提交一个状子到接到受理通知书过去要等一周，现在只要30分钟。在受理通知书上，何时开庭、法官是谁、书记员是谁、在几号审判厅开庭等问题都写得清清楚楚，自然杜绝了过去群众反映强烈的问题发生。市法院副院长梁遇娴介绍说，信息化遏制了司法腐败，同时也增强了法官的工作责任感，保证了司法的公正，更好地体现了人民法院便民、利民的宗旨。
　　信息系统是一个公开、公平、公正、共享、扁平化的系统。通过信息系统将政府的决策运作过程公开，就意味着将政府工作人员置于人民群众的广泛监督之下，有利于从源头上遏制腐败现象的滋生。
　　信息网络还使党和国家的大政方针以及上级的指示精神及时、全面、准确地得以传达和贯彻，使基层实情和群众意愿能够快捷、真实、方便地反映上来，架起上情下传、下情上达的桥梁。
　　政府推动，社会化运作——南海市信息化有一条快捷之道
　　中国电子政务应用示范工程总体组的专家对记者说，他们在南海市工作这段时间，常思考该市信息化取得成就的原因，是他们钱多，还是有得天独厚的技术优势？这些优势都有，但主要的是市委、市政府领导对信息化的透彻理解、经济社会发展的迫切需要以及在此基础上矢志不渝地推进信息化的坚强决心。
　　1995年，信息化进入南海市经济社会发展计划。1998年他们提出建设“信息市”的发展战略，以信息化推动率先基本实现社会主义现代化。
　　南海市的同志说，信息化的过程充分显示了社会主义制度的优越性。有些事，在我们这里由于有党组织的坚强领导和上下统一的意志就容易得到解决。在“统一规划，统一管理，资源共享，分步实施”的原则下，实行“政府推动，市场引导，社会化运作”的发展模式，使全社会的资源得到最大的优化，各方面的积极性得到充分发挥。
　　在大目标的指引下，信息化建设分步实施。许多卓有成效的应用系统，都是各企事业单位自己主动搞的，没要国家一分钱。这些独立的信息系统，小到只为一个单位提供服务，大到为几十个甚至上千个单位提供服务。随着应用的普及，以电子政务为代表的网络逐步铺开，包容一个村、一个镇、一个行业的局域网不断出现。现在南海市75％的村都初步实现了信息化。
　　在南海市采访期间，正逢由科技部、国家计委、公安部立项的中国电子政务应用示范工程紧张施工，这是全国第一套自主知识产权的安全统一的电子政务平台。这个系统将使南海市现有的信息化系统得到集成和提升，并为全国实现电子政务探索出一条道路。
　　目前，南海市正在加快建设一个“横到边、纵到底”的政府运作和社会管理快速反应系统，从市到镇（区）到行政村，从政府到各级职能部门再到企事业单位，形成纵横数字化、网络化的系统。一个信息化社会的雏形正在南海市形成。