北约战略在调整 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：综述

北约战略在调整
本报驻比利时记者吴云
　　12月上、中旬，北约外长会议和国防部长会议相继在戒备森严的布鲁塞尔总部举行。两个会议所讨论的一个中心问题是：作为世界上最强大的军事联盟，北约如何适应“9·11”事件后国际安全环境的变化？如何有效抵御以恐怖主义为代表的“新安全威胁”？会议的结果表明，北约似乎已经找到了答案。其答案包括政治和军事两方面内容。
　　在政治方面，北约将努力在北大西洋和欧洲大陆范围内建立防御“新安全威胁”的合作联盟。
　　一是通过建立一种新机制与俄罗斯建立“新关系”，扩大双方在共同关切问题上的合作。在反恐问题上，俄罗斯的支持使北约看到了发展与俄关系的契机。“9·11”事件发生后不久，北约秘书长罗伯逊就在柏林表示，北约需要发展与俄的关系，现在出现了机会，不能错过。10月初在与俄总统普京会谈时，罗伯逊提议建立由北约和俄罗斯两方专家组成的工作小组，探讨扩大双方合作的可能性。11月中旬普京访美后，加拿大、德国、意大利、美国和英国等5个北约成员国先后提出了加强北约与俄关系的建议，其中以英国首相布莱尔的建议最引人注目。布莱尔建议成立俄罗斯—北大西洋委员会，取代目前的北约—俄罗斯常设联合理事会。在此背景下，罗伯逊再次访俄，与俄领导人探讨双方合作的新机制和新内容。12月上旬北约外长会议正式决定，北约将致力于建立与俄的新关系，成立俄罗斯—北大西洋委员会，为北约与俄的伙伴关系增添新的动力和内容。北约寻求建立的新关系有两个内容：首先是建立新机构，使俄能在某些安全问题上以平等的身份与北约19个成员国共同磋商和决策，并采取共同行动；其次是增加新的合作领域，如防止武器扩散、军控、反恐和导弹防御等方面。从目前情况看，北约与俄新关系的大体框架已基本形成。
　　二是加强北约与欧盟的合作。北约外长会议强调，要与欧盟建立密切的关系。本次会议前夕，英国等北约成员国为使欧盟能使用土耳其领土上的北约资源与土举行了多轮磋商，终于使土放弃了原有立场，不再坚持在该问题上拥有发言权，为欧盟处理危机时使用北约资源扫清了一大障碍。北约外长会议期间，罗伯逊还与欧盟轮值主席国比利时的外交大臣米歇尔、欧盟外交和安全政策高级代表索拉纳以及欧委会对外关系委员彭定康举行了首次部长级会议，商讨如何加强双边合作。罗伯逊说，北约和欧盟各有所长，在反恐斗争中加强合作“至关重要”。米歇尔称，双方已就欧盟利用北约资源问题达成原则协议，即“不重复，不分家”。尽管最后因希腊对欧盟利用其领土上的北约资源有异议，欧盟拉肯首脑会议又未能解决这个问题，以致北约无法与欧盟就资源共用达成协议，但这并未影响北约要加强与欧盟合作的态度和行动。
　　在拉肯会议后举行的北约国防部长会议重申，决心在涉及北约和欧盟关系的各个方面取得进展。
　　三是在“欧洲—大西洋伙伴关系委员会”与“和平伙伴关系计划”的框架中，加强与各成员国，特别是中亚五国的合作。
　　在军事方面，北约侧重于调整北约的军事原则、军事政策、军事结构以及防御能力，以适应新的安全环境的要求。在相当长一段时间内，北约的军事力量主要定位于抵御苏联的大规模入侵。苏联解体后，原有敌人消失，为对付“新的安全挑战”，北约军事原则发生变化，武装力量也开始调整。特别是“9·11”事件后，北约进一步调整了安全战略。北约认识到，其武装力量需要有效应对更广泛的挑战，即各种新形式的恐怖主义、电脑攻击、对空间资源和信息网络的袭击以及先进的常规武器、巡航导弹、弹道导弹以及核武器、生物和化学武器的威胁。面对这些“不对称威胁”，北约的军事力量尚存在“明显缺陷”，其应对能力亟待加强。为此，北约国防部长决定采取5项措施：增加可部署到北约成员国领土以外的部队数量；实现北约军事力量改革目标，使之具有应对新挑战所需的各种手段；“改变北约的军事原则、政策、结构和防御能力”，以符合新的安全环境的需要；加速实现“防御能力倡议”提出的目标，尽快弥补北约在几个关键领域内存在的防御缺陷；增加改善防御能力的投入。
　　冷战结束后，北约从军事政治联盟转变为一个政治军事联盟。此间有学者认为，“9·11”事件标志着冷战后时代的结束。在新形势下，北约调整后的走向及影响如何，值得认真关注。（本报布鲁塞尔12月26日电）