再添新居千万间——北京市危旧房改造纪实 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　再添新居千万间
　　——北京市危旧房改造纪实
　　本报记者 吴坤胜
　　新世纪的第一张日历刚刚翻开，位于当年龙须沟的北京南城金鱼池，沿街贴着的告示向街坊四邻报告着盼望已久的好消息：超期服役的危旧房将被拆掉，取而代之的将是幢幢住宅新楼。作为北京市“房改带危改”的5片试点区域之一，1955户居民将在今年底圆上住新楼房的梦想。
　　一栋栋拔地而起的高楼大厦，俨如漂亮的衣裳，把北京装扮得婀娜多姿。然而，这件色彩斑斓的城市衣装上还有一块块“补丁”，这就是分布城八区的600多万平方米的危旧房。危旧房中有解放前盖的平房，也有五六十年代盖的简易楼，居住条件非常简陋，居民生活苦不堪言。以金鱼池为例，53栋60年代盖的简易楼里，一间不足10平方米的小屋，竟住着同堂三代。几家合用一个厕所、一个厨房，更不用说管道煤气、暖气了。日侵月蚀，楼内的设备大多已经老化，上下水管道不通，厕所常常不能使用。而蜗居在危旧平房四合院的居民生活更是不便。大杂院里，还在使用直径仅4厘米的给水管，一到用水高峰，通常是前院拧开水龙头，后院就出不了水。生活用电更麻烦，冰箱不敢开，空调不敢买，但掉闸还是常事。住在危旧房的居民无不发出这样的感叹：北京盖了那么多高楼大厦，我们的破房子什么时候才得到改善？
　　撕掉大都市身上的一块块“补丁”，改善危旧房居民的居住条件，多年来成为北京市委、市政府的一件大事。每年年初，市政府公布当年为群众办的60件实事中，“危旧房改造”都榜上有名。城建、房产等相关部门更是使出浑身解数，为危旧房改造寻找良策。从1990年到1999年的10年，全市累计投入资金400亿元，改造危旧房436万平方米，有近20万户居民迁入了宽敞明亮的新楼。然而10年危改，有商业开发价值的危改地段已经基本瓜分完毕，剩下的都是开发价值不大的真正危改区。这好比是餐桌上一盘带骨头的肉，当肉被吃光后，剩下的只有骨头一堆了。那600多万平方米的危旧房就是一堆“没有肉的骨头”，房地产开发商自然是避而远之。结果是，曾风光一时的“开发带危改”的危改模式，渐渐失去往日的吸引力：1999年，全市危改规模只拆除8000多户、20多万平方米，仅是90年代初期危改启动时的水平。如果以过去10年年均危改面积43.6万平方米的速度，要完成634万平方米的危旧房改造，要15年。危改难，难就难在缺乏资金上。634万多平方米面积的危旧房改造，涉及居民35万户、120万人。如以每户60平方米计算，按现在房屋造价，大约需要630亿元人民币。对年财政收入不到这个数目一半的北京市来说，将更多的资金投入到危旧房改造中去不可能，要让居民拿出更多的钱来买商品房也不现实。
　　不能让600多万平方米的危旧房成为抹不去的历史欠账！北京市委、市政府灵活务实，探索新路。2000年年初，一条“房改带危改”的全新思路浮出水面。这一危改办法与以往不同的是，由政府组织运作，将危旧房改造与住房制度改革结合起来。危改区居民以就地安置为主，拆危房建新楼，社会住房平均水平（人均15平方米）内的面积，居民按房改价购买，享受经济适用住房的产权；政府负责市政建设，并给予上下水、热力、燃气等21项费用减收或免收的扶持政策；鼓励居民外迁，对异地安置的居民适当增加安置面积，并按安置补偿标准给予货币补偿，就地或异地安置均有困难的家庭可以自己选择换房安置。
可以说，政府把危改利益最大限度地让给了老百姓，因此“房改带危改”政策得到了居民们的热烈响应。被列为首批“房改带危改”试点之一的龙潭西里，近200户居民一个多月就自行搬迁完毕，新住宅楼不到半年就建成使用。办理回迁的居民中，购房最多的一户，出资19.76万元购置了100平方米多一点的两套房子，相当于1平方米1900元；购房最少的一户出资6.38万元购买了一套58平方米的二居室，1平方米才合1100元。
　　去年12月26日居民回迁这天，市委书记贾庆林、市长刘淇专程来到龙潭西里，向居民发送新房钥匙和房产证。居民们也扭起秧歌，敲起腰鼓，舞起雄狮，以表达他们的喜悦心情。70高龄的冯希志老人，一家8口原来挤在一间半破房里，按照危改政策，花了不到20万元，回迁了两套二居室。拿到新房钥匙后的老人高兴得双手颤抖：我的住房真是一步登天了！
　　“房改带危改”政策的实施和龙潭西里危旧房改造的成功，充分体现了政府组织、居民参与和各方支持的原则。在危改过程中，从方案的制定、新楼规划、户型设计、拆迁安置等都广泛听取居民的意见。在资金上，政府政策支持一部分，居民按安置政策回购住房掏一部分，实施单位自筹一部分，从而缓解了危改项目与资金难以平衡的矛盾。政府负担减轻了，居民也承受得起，激起了居民参与危改的热情。天桥、右外、牛街等搁置多年的老大难危改项目去年下半年纷纷启动，危改面积达到90多万平方米，1.3万户居民将从中受益。据统计，去年北京全市拆除危旧房63万平方米，动迁居民2.5万户，分别是上年的3倍和2.6倍。停滞不前的北京市危旧房改造工作走出了“死胡同”，进入了全面提速阶段。
　　新世纪的年初，北京市委、市政府的庄严承诺着实让35万危旧房住户看到了希望：今后5年基本完成现有634万平方米危旧房的改造。有了“房改带危改”的成功经验，不难相信，北京城市的美丽衣装上去掉危旧房这样的“补丁”将为期不远。