农村税费改革，不仅有效地减轻了农民负担，而且密切了干群关系，促进了基层政权职能的转变——税费改革看安徽 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：

　　农村税费改革，不仅有效地减轻了农民负担，而且密切了干群关系，促进了基层政权职能的转变——
　　税费改革看安徽
　　本报记者 王慧敏 高云才
　　凤阳：“多亏了税费改革，这个年过得真舒心！”
　　春雪化得快，初一、初二还是雪花飞舞，大年初五，遍地雪盖已了无影踪。踏着泥泞，记者来到大包干的发祥地——安徽凤阳县小岗村。二十几年前，就是这个小小村落的21位农民，冒着杀头坐牢的危险悄悄签订了土地联产承包协议，由此带来了一场席卷中华大地的伟大变革。
　　和煦的阳光照着村委会主任严宏昌的小院，大门上那副对联十分抢眼：“税费改革负担轻，发展经济劲头增。”
　　说起税费改革，这位当年“大包干”的带头人连声说：“这项政策顺民心，合民意。”老严掰着指头给我们算了一笔账：1999年，全村人均负担近200元，去年呢，人均税费一下子减到78．4元。差不多少了2／3。负担一轻，腰杆子也直了。
　　咱小岗村是大包干的受益者，国家政策，咱绝对拥护。改革开放以来，小岗人从没欠过国家一分钱粮。不过，说实在的，日子要再像前几年那样过下去，没准还真有人交不起“提留”了。你看，咱力没少出，粮食也没少收，收入就是不见增长。“减负减负”，上级年年强调，可负担愣是像水缸里的葫芦瓢，摁一摁就下去，手一松又上来……手里没钱，这年呀，也就越过越淡。有的娃子刚过完初一，就背着铺盖卷外出打工了；有的娃子春节也不见回来！
　　多亏了税费改革，今年这个年过得真舒心！从阴历二十七开始，村里耍狮子舞龙灯，连着闹了好几天。好几年没这样痛痛快快过年了，大家好像又回到了大包干的初年。
　　负担一轻，手里自然有了活钱，发展生产也就有了后劲。这些天，大伙儿琢磨最多的是，怎样乘着税费改革的东风，尽快发家致富。
　　怀远：“第一上访大县”成了“零上访县”
　　胡元月，家住怀远县淝河乡胡家村。老胡看上去很平常，在当地却十分有名。他曾是淝河乡上访“四大金刚”之一。
　　县委宣传部干事王子军带着我们来到他家新落成的小院。老胡和几个老哥们聊得正欢。
　　王干事笑着说：“老胡，前几年你可把县乡领导折腾苦了，提起你这个上访专业户，大家都头疼。”
　　老胡搔了搔头，有些不好意思：“过去，干部一进门，就是要钱要钱要钱！今天这种提留，明天那种统筹，都把我们‘提统’糊涂了。心里糊涂，就要想法讨个明白。”
　　王子军道：“说说看，现在你为什么安生了呢？”
　　老胡从兜中掏出一张卡，朝我们一晃：“去年实行税费改革，按亩纳税，每亩交多少，全家共交多少，这上面写得清清楚楚。心里清楚了，谁还去上访？”
　　怀远县财政局局长陈长富接受记者采访时说：“原先，怀远是全省第一上访大县。因为农民负担过重，全县29个乡镇中有25个乡镇集体上访过。税费改革，农民负担减轻了，交多少心中清清楚楚，去年，全县农民上访次数为零。”
　　小蚌埠镇：过去，干部挨家串户催“提留”；现在，农民自觉排队交税收
　　在蚌埠市小蚌埠镇，一位干部给我们讲了这样一个故事，有天深夜他下乡回来，乘坐的吉普车突然抛锚。看附近一户农家亮着灯，便走过去请求帮忙。谁知一敲门，屋里立马熄了灯。再怎么敲也无人应。这户农民第二天给邻居讲：“你们知道吗？昨晚有人来收‘提留’。亏得我没应声！”
　　小蚌埠镇党委书记黄希武说：“过去，农民交费缺乏刚性约束，一些干部在‘三提五统’外层层加码，群众意见很大，交费的积极性也低。干部一年四季挨家串户催‘提留’。现在税费规范了，群众心里有了底，自觉排队交税，去年全镇税款只用20天就收齐了。”
　　在蚌埠郊区吴小街乡，记者随意走进路边的一户农家，主人是一位姓王的妇女，她告诉记者：“吃粮纳税，天经地义。原先，我们对交费有意见，是因为许多不该我们交的也让我们交。现在，费改税了，谁想让俺们多交都没门儿。去年交税的头天晚上，俺就告诉当家的，明天一大早就把税全交了。”
　　小蚌埠镇镇长李广荣说：“税费改革后，干群关系明显融洽了，各项工作也比以往好做得多。干部从催粮要款中解脱出来，可以用更多的精力帮助农民发展经济。”
　　铜陵：干部有了紧迫感
　　铜陵市市委书记李和中告诉记者：“税费改革，不仅减轻了农民负担，也有利于机构消肿。”他说，去年税费改革，全市农民减负1100万元，农民负担减幅达到37％，而一般乡镇财政也要减收40万—50万元。这就要求乡镇精简机构、减员分流。去年以来，铜陵通过乡镇合并，村村合并，减少了近百名“富余”人员。
　　市财政局局长陈锦满说：“税费改革，改出了激励机制，改出了活力。干部懂得有为才可能有位，再搞花里胡哨的，你就得靠边站。”铜陵县的西湖镇，过去经济比较薄弱。去年，镇里的干部通过增加集体经济来增强财力，仅联复村一个鱼湖，就收入5万元。
　　在铜陵县新桥镇明月村，村民张家安告诉记者：“过去，镇上的干部谱可大了，一年到头，很少看到他们的身影。有的干部在位几年，群众还不知道他们姓甚名谁。税费改革后，干部的屁股坐不住了，你瞧，现在三天两头往下跑，原先没人过问的事儿，现在也有人过问了。”
　　税费改革，路还很长
　　为了采访税费改革，去冬以来，记者三下安徽，深深感受到，作为全国第一个农村税费改革试点省，正在悄悄发生变化。上面提到的，仅仅是变化的几个侧面。如果要全面了解税费改革带来的变化，以下数据也许能说明问题：去年，全省农民负担37．61亿元，比上一年减少11．64亿元，减幅达23．6％。
　　尽管税费改革的成就是巨大的，但作为新生事物，它还有许多方面亟待完善。安庆市一位负责同志说，以土地为计税依据，具体情况还需具体分析。譬如，这些年农村外出打工人员增多，与土地有依附关系的农民逐年减少，地少的农民经济条件较好，承担的税费却较轻；地多的农民经济条件较差，承担的税费反而较重。
　　再如，核定产量以5年的平均值为标准计征，碰上灾年怎么办？计税价格，按照国家保护价计征，而实际市场上，粮食往往卖不到这样的价位……
　　还有，税费改革后，社会公益事业靠“一事一议”来解决，每件事的人均限额不能超过15元。那么，会不会有人把“一事一议”变成“多事多议”，从而把一个“15元”变成多个“15元”？
　　…………
　　确实，税费改革中，还有些问题要在实践中进一步解决。