寻求自主自律自强的机制——链式管理法创造者孙学生的思考 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：

　　寻求自主自律自强的机制
　　——链式管理法创造者孙学生的思考
　　本报记者 孟晓云
　　去年底河南的一本社科杂志《求索》的最后一期，以专号的形式，推出了有关介绍链式管理法及其创造者孙学生事迹的内容，首页摘要刊出许多著名专家学者在各种研讨会、鉴定会上的评价，他们认为：“链式管理法是当今行政如何科学管理的新探索”；“它的普遍意义在于它把机构改革与管理创新、制度建设结合起来，给我们提供了一个新的思路”。
　　小人物的大胆创新
　　创造链式管理法的是一个小人物，河南平顶山市公路运输管理处处长孙学生，一个科级干部。当了10年兵，打了两次仗，得了8次嘉奖，因伤转业在公路运输管理处工作了13年的孙学生，1998年底以公开应聘的方式，当了处长。这个处是受市交通局委托依法行使道路运输市场管理职能的一个事业单位，编制70人，孙学生上任时，已达584人，膨胀7倍有余。人浮于事，效率低下，管理无序，人心涣散，不正之风盛行，违法乱纪现象经常发生。形势严峻，有什么办法把这样的单位锻造成一个纪律严明、作风优良、工作高效、廉洁文明，具有向心力、凝聚力和战斗力的集体呢？孙学生思前想后，认定办法还是那两个字：改革。晚改不如早改，被动不如主动。
　　第一步，必须消肿，实行政企分离。于是，他们坚决、迅速而又稳妥地将全处执行企业标准的328名人员全部分流到下属各公司。第二步，孙学生认为，必须从以往的改革经验中跳出来，建立一个能自主、自律、自强的机制，使上下左右既团结配合，又互相制约；既奋发图强，又遵守行为规范，就像反复传送的机械链，互为生存条件的生物链，能自我修复的基因链，快速反应的网络链等等，使之相互作用，生生不息。
创造一个共存共荣的个人和集体的新关系
　　一个单位要实现共存共荣，其关键在于钢性的量化了的责权利相统一。链式管理法规定，每人工资的30％拿出来奖惩。各种规章制度，不仅仅是一些“不准”、“严禁”等定性之词，而是把各种行为尽可能量化、细化，并规定出对“违禁”者的各种处理办法。这样，每个人都知道自己应该干什么，不能干什么；什么事受罚，什么事受奖；而奖罚只对单位不对个人，荣辱大家分担，个人和集体密不可分。这样，个人不仅要对自己负责，还必须对集体负责；一切个人行为，大至市场管理，小至乱扔烟头，都会受到集体或他人的帮助或约束。一份执勤报告写出来，许多人帮助校正，因为出错要扣分（就是扣钱）；执勤期间想喝酒，同伴立即劝说不可，因为扣分他也有份。一人受奖加分，大家得利；一人办证照吃请，或者将罚款没入私囊，受罚的是全科，并连带上级领导。如果有一个人不顾规定，我行我素，屡使集体受损，那就会受到大家的批评，甚至被解聘。
　　动力和压力，既在每个人身上，也在集体身上。为此，他们进行全员优化组合时，创造了一个“兵选将，将挑兵”的办法。全处15个科室（队）负责人竞选上岗，64人报名，经过民主推荐，现场答辩、演讲、测评，层层筛选，最后投票产生32名由兵选出的将。当选的将按部门编制指数去挑兵，被挑中的兵必须有三条保证：服从你的领导；完成你交付的任务；因我的过错失误科室被扣分，你可解聘我。这样，双方自愿选择，形成了一种新型的领导和群众的关系，既通力合作，又互相制约。这一机制，促使个人奋发向上，敬业守责；促使领导必须选贤任能，你拉关系开后门，进来的人工作完不成还老出毛病，连累了集体，群众不答应，你的官也就当不成了。
　　一个特殊之举：建立监督考评中心
　　链式管理法中有一个特殊之举是建立监督考评中心。在这个中心工作的人，是由群众公开选举出来的铁面无私、作风正派、办事公道、最受信任的人。他们的任务有两条：一是全员、全时空进行检查、监督、考评，确保管理法能落到实处；二是发现执行中的规章漏洞和各种不能自纠自律的问题，及时反馈给领导核心，以便制定补救措施，完善管理方法。
　　为了做到公平公正合理，第一，一切监督考评都要公之于众，不搞暗箱操作；第二，必须有事实为依据，使出错的人心服口服；第三，考评只对单位不对个人，不发生个人纠缠，使管理者、监督者敢于碰硬；第四，要小心行事，出了错误自己加倍受罚。
　　在运管处，一项指令从领导核心发出，监考中心便开始了跟踪考评工作，直到该项工作结束。考评不是为了挑毛病，而是为了落实；不落实，再好的规章制度等于虚设。
　　规章制度对所有领导人和群众都必须一视同仁，无一例外。各级领导一旦失职、违规违纪，无论大事小事，一律按规定公开处理。有一次，孙学生通知下午开会，来人参差不齐；原因是开会时间没说具体，责任在领导，孙自扣分数。所有科室（队）出现差错，领导必负连带责任，一直到最高领导，该罚该扣，绝不含糊。
　　链式管理法实行一年，运管处在平顶山名声大震。内部，精神面貌大变，工作积极性空前高涨，效率大大提高；外部，服务主动热情周到，全市运输市场秩序井然，在社会上树立起全新的形象。链式管理法因而获得了河南省人民政府实用社科成果二等奖、河南省经贸委现代化管理创新成果一等奖。孙学生也荣获河南省“五一”劳动奖章，被评为“河南十大科技英才”。