重视堤防作用，增强堤防抗洪能力 [复制链接]

第2版()
专栏：

重视堤防作用，增强堤防抗洪能力
水利部工程管理局局长　杨文汉
我国人民在四千多年以前，就开始利用堤防这一武器同洪水进行斗争了。经过历代不断的发展，到目前为止，全国比较大的堤防的总长度有五万公里。这些堤防保护着极为广阔的地区和人民的生命财产。
我国几条主要江河的中下游平原地区（包括黄河、海河、淮河平原，长江中下游平原，松花江、辽河平原及珠江三角洲等地）共有一百多万平方公里，约占全国总面积的十分之一以上，这些地区大多是江河的冲积平原，土地肥沃，气候温和，雨量充足，物产丰富，人口密集，工商业发达。全国六亿人口中约一半都居住在这个区域中，很多大的城市如北京、天津、上海、南京、武汉、广州、沈阳、哈尔滨等也都在这个区域里。目前我国的轻重工业和主要交通线在这个地区里的比重也最大。但是，这些由于江河冲积而成的平原，它们的高度大多低于当地河湖的汛期的洪水位，滨海地区则多低于海水的高潮水位。在没有修筑堤防以前，这些平原都是周期性的洪水泛滥区域或海水侵袭地区，在修起堤防以后，安全才开始得到了保障；可以设想，万一这些堤防发生了溃决，它的后果是很严重的。
历史上关于堤防溃决的记载，是数不胜数的，黄河四千多年来共决口一千五百多次，比较大的改道就有二十六次之多，每次决口改道都给人民的生命财产带来严重的损失。一九三八年国民党反动派在花园口掘开黄河大堤，就造成了受灾人口达一千二百五十万，死亡人口八十九万以上的严重灾害。一九三一年长江、淮河大水的受灾面积共有三十一万八千平方公里，死于灾荒者达三百七十万人，直接被淹死的二十六万五千人。这些数字是很惊人的。
中华人民共和国成立以来，由于党和政府对于水利事业的重视，除了积极进行各主要江河的根治工程以外，同时大力修整了各地的堤防。几年来修整堤防的土方总数有约三十亿公方，提高了各地堤防的抗洪能力。一九五四年长江、淮河及华北地区虽然发生了特大洪水，但是由于堤防的加固、防守得宜，以及许多水库闸坝工程的拦蓄，减轻了洪水的为害，保障了广大人民生命财产和重要城市、交通、工矿的安全，对我国社会主义建设事业的进行起了一定的保障作用。一九五四年汛后，人民政府又拨发了很多的经费，进行规模巨大的堤防整修工程，对一些主要江河的堤防予以更进一步的加强，使得这些河流的堤防的防洪能力都有提高。
可是有一部分人认为用堤防防洪是落后的办法，作用不大，因而对现有堤防不积极养护和加固以提高堤防的防洪能力，只是消极地等待根治工程的完成，这种想法和做法显然是不对的。
当然，对于一条河流特大洪水的防御，仅仅依靠堤防是不够的。尤其是比较大的河流，必须采用修建水库等巨大蓄洪工程和配合其他措施，才能彻底消灭水患和最大限度地利用自然的水利资源。但是这些巨大的工程不是一朝一夕所能完成的。要知道一条河流的根治工程从查勘、规划到设计、施工，都需要经过很多艰巨的工作和相当长的时间，需要数目巨大的资金，以及很多近代化的技术设备和工业器材。按我国目前条件是不可能把所有河流都开始根治的。但是全国目前却有五万公里现成的堤防，只要我们养护得好，防守得好，在防御洪水上就能起很大的作用。堤防是目前防洪斗争中很重要的工具之一，忽视堤防的作用是错误的。
近几年来，在修整堤防方面是有成绩的。但是在这项工作中还有不少问题，为了增强堤防的抗洪能力，就必须解决这些问题。
首先，许多地区没有认真做好堤防管理工作。不少地区的堤防无人负责，缺乏养护，因此堤身损害严重；有些群众任意在堤上放牧牲畜，种植作物，或把堤坡上的草皮连根刨出，在堤身上挖粪坑、挖红薯窖；有的甚至将堤脚耕成平地，一旦洪水到来，险象丛生。堤防管理养护工作，在一九五四年汛后虽已开始引起各地领导的重视，但是有的地区对这项工作还是抓得不紧，没有很好进行。一些河流，虽有管理堤防的专管机构，但只有黄河比较健全；有些不设专管机构的河流，也没有建立起管理制度。这些情况必须立即引起重视。
其次，有的堤身、堤基质量不好，许多隐患还没有消除。我国现有的堤防多是从旧有的堤防培修起来的。这些旧有的堤防在当时修筑时，由于缺乏科学的设计，堤基没有经过很好的选择，工程质量多半不好；再加长期养护不好，獾、狐、鼠、白蚁等害兽害虫到处打洞钻穴，加上人为的破坏，致使很多堤身隐患严重。这些堤防，解放以后虽然经过大力培修和消除隐患，使堤身质量有所提高，但是隐患的问题还没有解决。如长江的干堤（包括汉江）在一九五四年大水时共出险二万八千多处，其中漏洞占全部险工的百分之九二·五之多，荆江大堤在江陵县境内就出险六千多处，荆江堤防汛后虽经过了大力整修，今年六月下旬当水位涨到警戒水位半公尺以上时，险工虽然比去年减少了，但仍有四十八处险工出现。黄河大堤经过几年来的锥探，共发现和消灭隐患约八万处，但是一九五四年大水时，全黄河河堤的浸水、渗水、漏水的现象还是比较严重。在一九五五年凌汛中，当水位超过保证水位半公尺时，利津一带的大堤，普遍发生漏水现象。此外，解放后新修的许多堤防，虽然在质量上一般都较好，但有的由于施工期间雨雪多、施工时间紧迫、任务大或领导工程修整的人员忽视工程质量等原因，还有某些堤段的质量不合标准。
目前很多地区已经开始重视改善堤质、消灭隐患的工作。如荆江大堤在去冬今春复堤中采取了抽槽翻筑、外帮截渗等方法以增强堤质；黄河下游地区对黄河大堤进行了调查，并重点采取临河截渗、背河导渗、抽槽换土、密锥灌浆等措施，对漏水堤基，旧的决口口门也都正设法进行处理。很多省推行了堤身锥探工作是很好的，但是仍有某些地区对于这项工作注意不够，这是应该赶快纠正的。
现在，全国各地都已进入汛期，有的地区水位已经上涨，当地人民正在进行防汛工作。有的地区河水还未上涨，正在准备迎接洪水的到来。各地都应重视堤防的作用，并积极采取一切可能的措施增强堤防抗洪能力，以争取防汛的胜利。