全国人民代表大会举行全体会议 邓子恢作关于黄河规划的报告 [复制链接]

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全国人民代表大会举行全体会议
邓子恢作关于黄河规划的报告
新华社十八日讯　中华人民共和国第一届全国人民代表大会第二次会议十八日下午五时到六时三十分举行全体会议。执行主席是：黄炎培、刘澜涛、蔡畅、彭泽民、叶圣陶、奎璧、陈绍宽。
中华人民共和国国务院副总理邓子恢代表国务院在会议上作了“关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的报告”。他的报告一次又一次地被热烈的掌声所打断。
邓子恢说，黄河问题是全国人民所关心的。黄河是我国第二大河，全长四千八百四十五公里。黄河流域共有耕地面积六亿五千六百万亩，占全国耕地面积百分之四十。黄河流域的地下富有煤、石油、铁、铜、铝和其他大量矿藏。在黄河流域各省区，工业正在迅速发展，许多新的工业城市和工业基地正在建设中。
黄河流域还有一项非常重要的资源，这就是黄河水系本身。黄河如能在发电、灌溉、航运等方面加以充分利用，对黄河流域的工业和农业的发展以至整个国家工业化和电气化事业有伟大的意义。但是黄河目前的状况还不能作出这样伟大的贡献。不但如此，黄河还常常成为黄河流域以及全国的一个大威胁。
邓子恢说，黄河是古今中外著名的一条灾害性的河流。它的灾害主要是水灾。这不但是因为黄河流域的夏季暴雨，更重要的还是由于黄河下游的泥沙淤积。严重的水灾集中在下游。遇到较大的洪水，黄河下游就要发生泛滥、决口以至改道的严重灾害。据历史记载，黄河下游在三千多年中发生泛滥、决口一千五百多次，重要的改道二十六次，其中大的改道九次。黄河的灾害往往波及海河流域、淮河流域和长江下游，威胁二十五万平方公里上八千余万人口的安全。
黄河下游的命运在人民民主时代得到了显著的转变。中国共产党和人民政府领导人民群众对黄河的灾害作了顽强的斗争。从一九四六年花园口复堤起，黄河两岸解放区人民政府就积极领导人民防治黄河的水害。在过去九年中，我们扭转了黄河近百年间几乎每年决口的险恶局面，保证了黄河下游的安全。但是，黄河水害还不能说已经消除。除了严重的水害以外，黄河还有中游地区的水土流失的严重危害和整个流域的严重的旱灾。这些都使农业生产受到很大的损害。
邓子恢接着指出，我们在黄河问题上的任务，就是不但要从根本上治理黄河的水害，而且要同时制止黄河流域的水土流失和消除黄河流域的旱灾；不但要消除黄河的水旱灾害，尤其要充分利用黄河的水利资源来进行灌溉、发电和通航，来促进农业、工业和运输业的发展。总之，我们要彻底征服黄河，改造黄河流域的自然条件，以便从根本上改变黄河流域的经济面貌，满足现在的社会主义建设时代和将来的共产主义建设时代整个国民经济对于黄河资源的要求。
邓子恢接着指出我们应当采取的方针和方法。他说，在我国历史上，广大的人民曾经不断地同黄河的水害作过伟大的斗争。但是一切过去时代治理黄河的人都没有能从根本上解决黄河问题。这是因为他们只是想办法在黄河下游送走水，送走泥沙。事实已经证明，水和泥沙是“送”不完的，送走水、送走泥沙的方针是不能根本解决问题的。我们今天在黄河问题上必须求得彻底解决，通盘解决，不但要根除水害，而且要开发水利。从这个要求出发，我们对于黄河所应当采取的方针就不是把水和泥沙送走，而是要对水和泥沙加以控制，加以利用。这需要依靠两个方法：第一，在黄河的干流和支流上修建一系列的拦河坝和水库。第二，在黄河流域水土流失严重的地区，主要地是甘肃、陕西、山西三省展开大规模的水土保持工作。从高原到山沟，从支流到干流，节节蓄水，分段拦泥，尽一切可能把河水用在工业、农业和运输业上，把黄土和雨水留在农田上：——这就是控制黄河的水和泥沙、根治黄河水害、开发黄河水利的基本方法。
邓子恢接着在叙述了黄河规划设计文件的编制经过后，说明了黄河综合利用规划的远景计划和第一期计划。远景计划的主要内容，首先就是“黄河干流阶梯开发计划”，也就是在黄河干流上修建一系列的拦河坝，从而把黄河改造成为“梯河”的计划。这一计划拟定由青海贵德上游龙羊峡起，到河南成皋桃花峪止，按照河流的特点，把黄河中游分做四段来分别加以利用。根据初步设计，在黄河中游的四个河段准备修建适应于不同条件不同任务的拦河坝四十四座，另外在黄河下游也准备修建用于灌溉的拦河坝两座，共为四十六座。
黄河干流阶梯开发计划已选定的陕县三门峡地方修建一座最大和最重要的防洪、发电、灌溉的综合性工程。三门峡河道窄狭，河底都是坚固的岩石，便于修建大型的水坝。被这个水坝拦阻的河水将形成巨大的水库；它的容积将仅次于世界上最大的古比雪夫水电站的水库；它的面积约为二千三百五十平方公里，比太湖还大些。此外，在青海的龙羊峡、积石峡和甘肃的刘家峡、黑山峡，也将修建大型的综合性水利工程。其中刘家峡水库容积可达四十九亿公方。在黄河的重要支流还计划修若干处水库，其中的少数是综合性工程，多数是为着拦蓄支流的泥沙。
邓子恢说，在黄河干流支流一系列的水坝修成以后，黄河流域将发生如下的变化：第一，黄河洪水的灾害可以完全避免。下游河水将变为清水，河身将不断刷深，河槽将日趋稳定。因此，现在下游人民的各种防洪负担，将来都可以解除。第二，利用黄河干流上的四十六座拦河坝可以发电二千三百万瓩，每年平均发电量达到一千一百亿度。这将使青海、甘肃、内蒙古、陕西、山西、河南、河北等地工业以及交通运输业和现代化的农业得到廉价的电源，使这个广大地区电气化，并将为国家节约大量燃料用煤。黄河支流上的水库也都可以发电。第三，黄河灌溉土地的面积可以由现在的一千六百五十万亩扩大到一亿一千六百万亩，占黄河流域需要由黄河灌溉的全部土地面积百分之六十五强。第四，在四十六座拦河坝修成并安装过船装置以后，黄河中下游的水量可以按照需要来调节，因此就可以全线通航。五百吨拖船将能由海口航行到兰州。
邓子恢指出，在实行黄河干流阶梯开发计划的时候，必须同时在甘肃、陕西、山西三省和其他黄土区域展开大规模的水土保持工作。只有在黄土区域从农作技术方面，田间工程方面，造林方面和水利方面进行一系列的长时期的水土保持工作，才能从根本上制止泥沙的下泻，并延长干流水库的寿命。邓子恢在说明了保持水土的各项措施以后指出，计划完全实现以后，黄土区域的面貌将大为改变，这一区域的农业生产以及林业牧业生产都将大为增加。而黄河的水灾问题也将得到根本的解决。
邓子恢接着介绍了这个规划的第一期计划。他说，完全实现黄河综合利用规划的远景计划需要几十年时间，例如完全实现水土保持的远景计划将需要五十年时间。为了首先解决黄河的防洪、发电、灌溉和其他方面最迫切的问题，黄河规划委员会提出了在一九六七年以前实施的第一期计划。第一期计划规定首先在陕县下游的三门峡和兰州上游的刘家峡修建综合性工程。三门峡工程对于防止黄河下游洪水灾害有决定性的作用。同时，在三门峡修建的水电站可以发电一百万瓩，可以供给陕西、山西、河南等地相当时期内在工业上和其他方面的需要。刘家峡水库的水电站也可以发电一百万瓩，可以使甘肃一带新发展的工业区用电需要得到满足。刘家峡水库还可以保证下游原宁夏、绥远省境灌溉和航运的需要。
邓子恢说，三门峡水库和水电站拟定在一九五七年开始施工，到一九六一年完成。三门峡下游支流的水库也拟定在一九六四年以前完成。
邓子恢说，在灌溉方面，按照第一期计划，将扩大灌溉土地三千零二十五万亩；同时，将对原有灌溉区一千一百九十八万亩的灌溉状况加以改善。第一期计划完成的结果，将使黄河的许多段可以通航，通航距离约占黄河中下游全长的一半。第一期的水土保持工作也是一个巨大的计划。其中仅改良耕作面积就达一亿二千七百万亩，改良天然牧场就达一亿三千四百六十万亩。此外，还要培植人工牧场、种植果园、停耕陡坡、修梯田、修带截水沟的梯田、修地边埂的耕地、造林育苗、封山育林、修水窖、修涝池、修路濠蓄水堰、修沟头防护设备、修谷坊、修淤地坝、实施小型灌溉、修水漫地、修沟壑土坝、修理沟壑区道路等等。它需要广大农民积极支持，并且需要政府和农民共同进行大量的投资。实现了这一计划，当地农业生产量将增加一倍，而黄河的泥沙在这一计划和支流拦泥水库修建计划完成以后，则将减少一半左右。
邓子恢说，为了实施黄河综合利用规划的第一期工程，初步估算需要投资五十三亿二千四百万元。这是一笔很大的投资。但是这笔投资是完全值得的。第一期计划完成后，仅仅从灌溉方面说，每年就可以增产粮食五十四亿七千斤，棉花四亿斤，这两项增产的价值，每年达到八亿五千六百万元，十年就是八十五亿六千万元，大大超过了十五年投资的总值。再从发电方面看，三门峡和刘家峡两座水电站每年发的电就值五亿八千八百万元，十年的收入也超过了十五年投资的总值。第一期计划的完成在航运方面也将产生巨大的经济效益，何况第一期计划根本解决了黄河的洪水问题，只是用于防汛的费用就可以省下每年两千万元。
邓子恢指出，为了实现这一规划，不仅仅需要政府的努力，还需要全国人民的努力。毫无疑问，全国人民将在人力上、物力上、财力上坚决地支持这一伟大计划的实施。黄河流域各省区的人民，将在这一计划实施的过程中作出最大的贡献。甘肃、陕西、山西三省农民，三省的省、县、乡各级人民委员会，三省的共产党员和各民主党派、各人民团体的各级地方组织的工作人员，对于水土保持计划的执行负有最重要的责任。我们相信，他们为了自身利益、本地方的利益和全国人民的利益，一定能够把他们的责任充分地担负起来。
邓子恢说，黄河规划的拟定说明我国的水利事业正在迅速前进。我们不但要根治和开发黄河，而且要根治和开发长江以及其他重要河流。关于长江的规划将在第一个五年计划期间收集资料，在第二个五年计划期间制定规划并逐步地着手实施。政府在一九五四年十月向苏联政府提出了聘请协助我国进行长江规划的专家综合组的要求，苏联政府已经又一次慷慨地同意了我们的要求。邓子恢对苏联在黄河规划、三门峡工程设计和长江规划方面对我国的巨大的援助，表示感谢。
新华社十八日讯　第一届全国人民代表大会第二次会议今天上午大部分代表小组继续讨论第一个五年计划草案。个别代表小组已开始讨论一九五四年国家决算和一九五五年国家预算。
在今天和前几天的分组讨论中，许多代表都着重指出：实现第一个五年计划，将是一个极为复杂、尖锐的阶级斗争，但是有许多人对这一点是认识不够的。许多代表谈到了这次下厂下乡视察工作中所了解的反革命分子在基本建设、工业生产、农业合作化、粮食统购统销等许多方面的破坏活动情况，说明今天城市和农村中的阶级斗争是复杂而尖锐的。他们并且指出：从揭露出来的胡风反革命集团的材料，使人们更深刻地认识到敌人是在用更隐蔽更巧妙的办法来破坏我们的社会主义建设事业。
代表们还举出许多事例，说明国家机关、人民团体、工厂和农村中的工作人员，对反革命分子的政治警惕性是不高的，许多人对暗藏敌人的破坏活动熟视无睹。有些代表说，这次下乡视察，看到农村阶级斗争的尖锐，对自己是一番深刻的阶级教育。今后必须更加密切联系人民群众，向人民群众广泛宣传和解释第一个五年计划，并且及时揭露反革命分子的破坏活动，依靠和发动人民群众进行肃清一切反革命分子的斗争，只有这样，才能保证第一个五年计划胜利实现。
今天上午，第一届全国人民代表大会法案委员会举行会议，讨论了审查中华人民共和国兵役法草案的问题。第一届全国人民代表大会预算委员会在下午举行会议，听取了对一九五四年国家决算草案和一九五五年国家预算草案的分组审查意见。