农村税费改革试点在安徽一年有余，试点效果到底如何？政协常委安徽问税改 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：经济视点

农村税费改革试点在安徽一年有余，试点效果到底如何？
　　政协常委安徽问税改
本报记者高云才
　　正是夏季，碧青四野。以全国政协副主席张思卿为团长的全国政协常委视察团来到安徽，考察这里的税费改革试点。常委们深一脚浅一脚，走村串户，探骊得珠：绝大多数农民负担明显减轻；初步规范了国家、集体、农民之间的分配关系；促进了各项配套改革；干群关系明显改善……这些成果，凝聚着党中央国务院对农村的殷殷关怀，浸透着安徽干部群众的智慧和心血。
　　和县问“三定”———交给农民明白账
　　和县，古称和州，方圆之内，江湖环绕，吠声相闻。一代又一代和州人，勤勉于耕织的同时，也在奉献着自己的创造。当前税费改革中的“三定”即是其中之一。何谓“三定”？即定时、定点、定额征收农业税和特产税。
　　全国政协常委视察团来到和县时，正是这里农业税午季征收的高峰。在城南乡财政所纳税大厅门口，沈朝村村民沈代恩刚刚交完税。全国政协副主席张思卿叫住老沈，在路边攀谈起来。
　　“负担减轻了没有？”“那还用说。”老沈拿起自行车车筐中放的“明白袋”：“这明白袋，是乡里统一发的，按二轮承包土地面积，我一家交农业税正税96元，附税19元，小计115元。还有其他费用，也是清楚明白的，一事一议45元，水费17元，外资偿还10元，以资代劳45元，小计117元。总共232元，负担减了1／3，再也没有别的收费了！”
　　老沈说，他是一大早赶过来交税的，排队排了大半天。和县县委书记杨建国在一旁插话：“我们这里分午季和秋季两次征收，农民可以根据自己的实际情况，分两次交，一次交清也行，关键是要尊重农民的自愿。”“负担又不重，一次交清，了心事，干净。”老沈爽快地说。
　　政协常委黄璜分析，可别小瞧了这“三定”，它实际上是征收农业税手段的革命性变化，可以把基层干部从过去繁重的催粮要款的琐务中解脱出来，好腾出手从事农村发展大计。巢湖市市长王启敏告诉记者，“过去干部们为催粮要款，腿跑细了，人跑黑了，干群关系也跑疏了。现在干部也跑，但跑的是科技示范，跑的是农村发展，干群关系也跑近了。”
　　确实，“三定”给和县农村税费改革带来了新的气象：去年农业税入库率达到了95％以上，尾欠大大降低了；更重要的是，“三定”明白袋上，写着党心和民意；“三定”成了干部群众的连心锁。
　　芜湖问“削帽子”——倒逼改革
　　“削帽子”，是芜湖的一句土话，即把高出去的那部分削掉。在这次税费改革中，芜湖“削帽子”削出了章法，削出了视野，削出了创新。
　　全国政协常委桂世镛对芜湖的“削帽子”很感兴趣，问得也仔细。在风景秀丽的清水镇地头，芜湖县委书记王沧江告诉常委，“削帽子”是指削粮食常产的高出部分。这次税改方案中，粮食常年平均产量是一个重要的计税因素，把这个产量估计过高，就会加重农民负担，农民不答应。
　　副县长张士军说，“削帽子”具体操作必须切合农村实际，为此，我们搞出了一套专家评估办法，即根据前些年粮食产量，拿出了一个常年产量，征求农民意见。先征求，后上墙，这个数字是经得起民心检验的。我们一共搞了四组八类3600个数据，这才确定了常产区间。
　　芜湖县农作物是“一油一稻”，折合市场价格算起来，常产800—850公斤比较适宜。考虑到山冈、丘陵、平原等地形和土地肥瘦的不同，在实际贯彻中，超过860公斤的，一律削帽子。这看似笨办法，却很有效，农民满意，干群关系也改善了。
　　“明显高的砍下来，就低不就高。实事求是，是多少就是多少，这关系到是千方百计减轻农民负担还是增加农民负担的根本问题。”芜湖市委书记詹夏来说。“‘削帽子’是芜湖执行税改方案的创新。农民负担的严峻形势，在倒逼着农村改革。”
　　问芜湖的经验是什么？——凡事与农民商量。“削帽子”就是同农民商量的结果，是倒逼出来的改革。
　　休宁问“调整”——千方百计减负担
　　休宁，地处安徽最南端，皖浙赣三省交界处，这里，层峦叠嶂，秀木参天。同平原地区主要征收农业税相比，这里主要征收特产税，特产税税率偏高，显然不利于减轻农民的负担。
　　县委书记赵湘冰掰着手指头向政协常委黄璜介绍休宁山区经济的特点——
　　全县土地面积2151平方公里，但可耕地很少，农业税计税土地面积只有17.4万亩，而育林山场和茶园面积就分别达到183万亩和16万亩。这里的特产税是主要税种，而特产税税率一般又比农业税税率高。因此，税费改革中，怎么考虑特产税计征，就成了减轻农民负担的关键。
　　针对农业特产税征管过程中出现的问题，今年安徽在试点过程中对特产税税率进行了调整。安徽省委副书记王昭耀对常委说，政策调整主要是：对在农业税计税土地上多年生长、种植稳定的农业特产品，如毛茶、水果、蚕桑等，继续征收农业特产税。适当调低部分应税品目的税率，毛茶、水果由13％调低为10％。
　　“这个调整，对山民来说，无疑是天大的喜讯。”休宁县县长胡宁对政协常委何竹康说，“这是对试点中发现问题进行不断调整的结果。”
　　汽车沿着盘山公路慢慢前行，山谷中散落着白墙青砖高牌楼的徽派建筑。政协委员杨崇春来到蓝田镇儒村吴来顺家，杨崇春是“老税务”，他接过老吴递过来的今年纳税通知书，不断地点着头：特产税正税228.40元，附加税45.70元，合计274.10元。去年交农业税57.00元，茶叶特产税374.20元，总计431.20元。“不比不知道，你看，特产税政策的调整，对减轻农民负担的作用是不言而喻的。”政协常委桂世镛分析。
　　从吴来顺的笑脸上，我们分明看到税费改革给农民带来的喜悦。