林业，调整政策求发展——新世纪我国林业发展战略调整述评（二） [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：经济视点

　　林业，调整政策求发展
　　——新世纪我国林业发展战略调整述评（二）
　　周泓洋　张连友
　　作为一项基础性工程，第五次全国森林资源清查的结果，基本摸清了中国林业的家底。在一大堆数字当中，林地严重流失引起了各个层面的广泛关注。皮之不存，毛将焉附。林地是林业发展的基础，林地大量流失对我国林业发展和生态建设的负面影响不言而喻。
　　林地流失重要原因在政策
　　排除屡见不鲜的乱砍滥伐不算，大量的林地是在“不经意”当中流失的，许多规划为宜林地的山区，有些已荒芜，有的则被农民“挪作他用”。年年喊造林，年年不见树。农民本应是植树造林的主力军，但是农民不愿造林。道理非常简单，因为他从造林中得不到应有的收益。
　　在南方集体林区，林业的税费高达40％以上，农民卖木材得来的收入还不够缴各种杂费。至于那些归集体所有的林子，农民则缺乏最起码的管护责任心——政策变来变去，将来林子归谁还说不准，谁还有心去管护。
　　与这种现象形成对照的是，长江上游、黄河上中游实施退耕还林还草工程后，由于政策调动了农民的积极性，在四川省出现了广大农民争相要求退出坡耕地、种树种草的喜人景象。造成这种反差，是因为我们的林业政策。
　　大家所有，等于谁也没有
　　长期以来，由于过分强调林业的特殊性，害怕把林用山岚、荒地分给农民，农民就会砍树。“一分山就砍树”的思想一直影响着我国林业政策的制订和调整。
　　对于集体林区，过去一直强调大家动手植树造林，林子成活后归集体所有。林木生长与农作物的最大差别就是周期长。农民普遍有这样一种心态——即便我们今年响应号召，大家植树造林，有谁能保证十年树木成材后，能继续归集体所有呢！即便还归集体所有，我的那一份成材林又怎么保证呢？所以说，强调“大家动手，集体所有”的结果，就是“大家所有，等于谁也没有”。这与20多年前，家庭联产承包责任制实施之前，分配关系上出现的景况相差无几。当然，国家林业主管部门也一直在探索，譬如实行林权证制度，确保林子谁造谁有，等等。但是，这样的旋律并没有唱响。
　　在南方集体林区，农民作为林业建设的主力军，其积极性和能量得不到应有的释放。一方面，林子不允许私人经营的政策把农民阻隔在林业生产之外；另一方面，农民即使以入股形式拥有了山林的部分使用权，也因过重的税费而没有得到应有的收益。当需要在东南地区大力发展商品林的今天，这种政策的弊端就暴露无遗。
　　植树造林，吸引农民上山，是消化农村剩余劳动力的有效途径。现状则是：一方面是林业需要调动千百万农民投入建设，一方面是大量宜林山地被闲置，农村大量剩余劳动力在等待安置。
　　中国林业必须想方设法迈出让广大农民投身其中的这一步。
　　建立一套“管用”的政策
　　最近，国家林业局明确提出，下决心调整已经不适应的林业政策，建立起一套真正能推动林业大发展的“管用”的政策。
　　其一是按照分类经营原则进行投入。商品林以市场调控为主，政府适当扶持。国家对商品林建设实行信贷倾斜和一定资金补助等辅助政策，以期调动社会各方面力量投入林地建设。公益林以政府投入为主，吸引社会力量共同建设。这样就从根本上解决了林业发展的动力问题。
　　其二是调整税费政策。实行轻税薄费，减轻经营者负担，使务林者得其利，植树者受大益，形成有利于刺激林业发展的良性机制。
　　其三是调整公益林地、林木管理和林业所有制政策。稳定林地所有权，放活使用权；延长林地承包年限，使经营者吃上“定心丸”；降低门槛，吸引投资者进入造林绿化领域。
　　在林业政策调整中，要放手发展非公有制林业。商品林建设，尽量对私有林开放，上不封顶，各种经济成分平等竞争。现有林子，已是私有的，要切实保护所有者的合法权益；公有的，也要通过个人承包等形式引入民营机制，优化公有制的实现形式，降低经营成本，提高经营效率。
　　待造林地和无林地，私人已取得林地使用权的，可更多地搞私有林；私人尚未取得林地使用权的，可以将林地使用权承包、租赁、转让或无偿划拨给个人，供其发展私有林；需要搞成国家或集体所有制的，也可部分引入民营机制，搞公有民营。
　　公益林建设，不管是现有林管护还是新造林，都要尽量引入民营机制，搞好局部性的公有民营。
　　林业政策的调整，顺应林业发展的需要，顺应市场经济的大趋势，也适应了农村发展的新形势，希望能够调动起亿万农民和社会力量投入林业的积极性，赢得我国林业更大的发展空间。