全面推进新一轮科技体制改革 徐冠华就非营利性科研机构管理意见出台答记者问 [复制链接]

第2版(国内要闻)
专栏：

　　全面推进新一轮科技体制改革
　　徐冠华就非营利性科研机构管理意见出台答记者问
　　本报北京3月1日讯 记者贾西平报道：新上任的科技部部长、科技部党组书记徐冠华院士，就国务院办公厅转发科技部、中编办、财政部、税务总局《关于非营利性科研机构管理的若干意见（试行）》出台，回答了记者的提问。徐冠华说，《意见》的发布实施，表明我国新一轮科技体制改革进入全面推进的新阶段。
　　记者：“水到渠成，瓜熟蒂落”是人们对这几年我国稳步推进科技体制改革的一种概括。请您介绍一下发布这样一个文件的背景。
　　徐冠华：以结构调整为重点的新一轮科技体制改革已取得了重大进展：10个国家局所属242所科研院所向企业化转制工作基本完成，其他部门所属134家开发机构的转制工作也在顺利进行；中科院知识创新工程正着手建立一批国家基础研究基地。但是，公益类科研机构一直是改革的难点，其重复设置、力量分散的问题更加突出；很多机构中既有应当面向市场的科研活动，也有难以面向市场、需要政府支持的社会公益类研究工作，但对性质完全不同的两类工作，在管理和运行上却没有区别对待，都在依赖政府的有限投入，其结果是前者缺乏进入市场的活力和动力，后者又因前者占用了相当一部分国家投入而经费严重不足。针对公益类机构的复杂情况，中央提出要分类改革：研究和应用开发并存或以公益性服务为主的机构中，有面向市场能力的要向企业化转制；向社会提供公共服务、无法得到相应经济回报的，在调整结构、分流人员的基础上，按非营利性机构运行和管理；其他机构向中介服务方向发展。为此，科技部于2000年初选择了一批公益类科研机构，借鉴国外经验，率先进行探索和试验，取得了成效和经验；在此基础上，联合中编办、财政部、税务总局深入调查研究、广泛征求意见，组织制定了这个专项政策，报国务院转发，以全面启动公益类科研机构的结构调整工作。
　　记者：非营利性科研机构与普通科研机构有哪些区别？政府将采取什么样的管理和支持方式？
　　徐冠华：通过科研为社会提供公益性成果和服务活动，无法得到相应经济回报的公益类机构就是非营利性科研机构，它们是国家科技创新体系的重要组成部分。这类机构受其业务活动的性质所限，不可能按企业模式运行和发展，但必须具备面向社会提供服务的积极性和活力。
　　我们这次制定的文件，充分借鉴了三个“社会化”的经验，规定非营利性科研机构通过接受政府资助、社会捐赠，承担政府、企业、其他社会组织和个人的委托项目，为社会提供有偿服务等途径获得发展资金。在管理上实行理事会决策制，原主管部门变直接领导为间接管理，作为国家出资者代表通过参加理事会参与机构决策，同时要吸收捐赠者和本领域的社会专业人才参加理事会，使理事会的人员构成社会化；科技、行业管理部门只进行业务指导，编制管理部门进行法人登记，税务部门办理税收减免手续。随着经费来源社会化和管理社会化的推进，其业务活动要突破部门限制，向社会化过渡。当然，实现这一目标还需要一个较长的改革过程。
　　记者：对非营利性科研机构的内部管理有什么要求？
　　徐冠华：文件对此提出了明确要求。管理上要探索理事会决策制、院所长负责制、科学技术委员会咨询制和职工代表大会监督制。在用人上要全面推行聘任制，自主决定人员数量、岗位设置、不同等级专业技术职称比例及受聘人员的等级，面向社会公开招聘工作人员，以合同方式确定单位和个人的权利义务关系；实行岗位责任制管理，对经考核不合格人员、合同到期后未续聘人员和被辞退人员可按照国家有关规定解除合约；执行国家关于事业单位的工资制度，但是对工资构成中活的部分要加大自主分配力度。