美新政府中东政策 老调新弹 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：视点

　　美新政府中东政策 老调新弹
中国现代国际关系研究所研究员 李绍先
　　海湾战争结束已整整10年。刚刚上台、执政尚未“满月”的美国总统布什以2月16日美英战机轰炸巴格达附近伊拉克目标的隆隆炮声，为代表美新政府首访中东的国务卿鲍威尔“壮行”，并拉开了庆祝海湾战争胜利10周年的序幕。
　　美国新政府外交动向各方瞩目。小布什上台伊始，选择空袭伊拉克作为第一个重大军事外交动作，使各种对美国新政府政策意向的猜测不胫而走：有人认为，小布什此举没有什么特别意义，主要是转移人们的视线，以摆脱美国潜艇“格林维尔”号撞沉日本渔船的窘境；有人认为，小布什此举非同小可，预示美国本届政府将更加强调通过武力和军事手段来谋求霸权；也有人认为，空袭表现了小布什政府浓厚的“伊拉克情结”，政府内许多重要成员都参加过海湾战争，他们对伊拉克和萨达姆充满仇视。
空袭招致一片抗议声。为摆脱尴尬处境，小布什先是称此举是“维护‘禁飞区’美英战机飞行员安全”的例行“自我防御”行动，后又以国防部某高官之名将空袭与所谓“中国援建伊拉克防空通信电缆”挂上了钩。实际上，明眼人不难看出，小布什此举旨在为国务卿鲍威尔2月24日开始的首次中东之行定调，暗示美新政府的中东政策仍将是“老一套”。几乎可以肯定地说，“东遏两伊、西促和谈”仍是美新政府中东政策的主线。
平心而论，小布什政府确实存在“萨达姆情结”。众所周知，海湾战争是老布什总统的得意之作。但美中不足的是，他当时未能把萨达姆政权搞掉。为此，老布什政府在海湾战争后推出“西促和谈、东遏两伊”的冷战后中东战略，并将推翻萨达姆作为美国政府追求的政策目标。尽管老布什总统的政治生命远没有萨达姆总统的长，但克林顿政府8年任期中的中东政策基本遵循了老布什定的基调。10年来，美国对伊拉克实行制裁、核查和军事打击多管齐下，伊拉克人民成为“特殊的人质”，无数婴幼儿死于缺衣少药。但长期制裁的结果却与美国的愿望相距甚远，更使美国政府难堪的是，近年来，对伊制裁遭到国际社会越来越多的谴责，俄罗斯、法国及阿拉伯国家纷纷对伊采取怀柔政策。特别是去年下半年美国大选期间，委内瑞拉总统率先打破美“禁飞令”访伊，20多个国家接踵效仿，连美国国会议员也携带人道主义物资访问巴格达。一时间，美国经营多年的对伊国际制裁网漏洞百出。
人们注意到，小布什外交班子许多是海湾战争时的“老兵”，他们中对当年未能将萨达姆彻底消灭而耿耿于怀者大有人在。美国新政府一上台即将援助伊拉克反对派的资金总额从克林顿时期的几十万美元增加到2500万美元。这次鲍威尔出访中东更明确重申，“美国的目标就是要推翻萨达姆政权”。看来，新任国务卿鲍威尔，这位当年的美国参谋长联席会议主席，显然是要“将海湾战争期间未竟的事业接着做完”了。
目前，尽早解除对伊拉克的制裁已经成为国际社会共同的呼声，甚至连美国的西方盟国也对美国政府的政策提出了尖锐的批评。法国总统希拉克称，“对伊制裁使无辜百姓饱受痛苦，这已经成为不仅要从道义上、而且也要从政治上解决的问题了”。更令美国尴尬的是，英国国防大臣胡恩2月25日公开表示，“推翻萨达姆政权一直是美国的对外政策之一，但到目前为止，这并不是英国政策的一部分”，“由谁执政应当由伊拉克人民自己决定”。
人们不禁要问，10年了，美国政府真的就走不出在伊拉克问题上自己所设下的怪圈吗？