美新政府中东政策 重大调整 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：视点

　　美新政府中东政策 重大调整
中国社科院西亚非所副研究员 殷罡
小布什登台伊始，便将矛头再次对准伊拉克总统萨达姆，以实际行动表明了他对民主党政府中东政策的否定，用炸弹的轰鸣向世人宣告了美国中东政策的重大调整。
小布什上台多多少少有一些子承父业的味道，他的左膀右臂也都是些父亲的朝中老臣：当年的参谋长联席会议主席鲍威尔荣升国务卿，而鲍威尔则将自己的密友、海湾战争期间负责游说阿拉伯盟友的特使阿米塔奇拉来当自己的副手；曾为父亲出谋划策的女才子赖斯被请出来当总统的国家安全顾问，而70年代共和党政府的国防部长拉姆斯菲尔德则官复原职。
在小布什一班人马眼里，民主党政府在中东枉费了许多精力，克林顿对巴以和谈的过分热心不仅没有促成和平，反而把巴以关系搞得越来越紧张；对萨达姆的制裁也不得章法，不仅未能使萨达姆屈服，反而使他博得了越来越多的同情。8年过去了，中东的两个热点哪个都没有冷却下来。长此以往，必生大乱。
小布什中东政策的转向一方面体现了共和党与民主党在对外政策上的基本差异，也表明他汲取了克林顿留下的教训。
彻底解决阿拉伯被占领土问题曾是许多阿拉伯国家在1990年参加反伊联盟的先决条件之一。老布什履行了诺言，于1991年底促成了马德里和会，中东和平进程全面启动。不料，1992年大选中，老布什败在克林顿手下，民主党接过了主导中东和平进程的大旗。说实话，克林顿执政初期对和平进程并没有做多大贡献，巴勒斯坦和以色列的历史性和解是双方在挪威首都奥斯陆秘密实现的，克林顿甚至被蒙在鼓里。只不过由于美国的地位在那里摆着，才出现了“奥斯陆协议”在华盛顿签署的怪事。
克林顿抓住了时机，开始越来越深地卷入巴以谈判，幻想自己能像老前辈卡特促成了埃及和以色列的和平那样，在任内实现巴勒斯坦和以色列的关系正常化，而“奥斯陆协议”确定的时间表又恰恰给他规定了这项“硬性任务”。
孰料解决巴以冲突的难度是如此之大，先是拉宾遇刺，内塔尼亚胡上台，后是最终地位谈判一团乱麻，从卡特那里学来的“毕其功于一役”的戴维营会谈不仅未能如愿以偿，反倒激化了巴以矛盾，随后发生的暴力冲突几乎不可收拾。尽管如此，执着的克林顿依旧热心不减，在他恋恋不舍地离开白宫的几天前还硬着头皮将巴拉克和阿拉法特拉在一起，明知大势已去还要做最后一搏。
这就是小布什的大顾问赖斯所说的“民主党的理想主义”。
出身于共和党世家的赖斯之所以做出这样的结论，不仅仅是受父辈的影响，而是经过了对两党内政和外交政策的历史比较，才认识到“共和党的现实主义”更符合美国的国家利益。
现实是对阿以和平进程的过多关注事与愿违，美国对阿拉伯国家的感召力正在减弱；而10年制裁不仅没有拖垮萨达姆政权，越来越多的昔日盟友正在为伊拉克人民的不幸仗义执言，呼吁放松制裁。
实际上，在克林顿执政后期，为巴以和谈奔波了多年的奥尔布赖特已经感到了厌倦，曾取消了没有把握的促和活动，并呼吁关注萨达姆的东山再起，当了7年“中东协调员”的罗斯更是心灰意懒，拒绝任内的最后一次中东之行。
为了扭转这一局面，小布什正在理清头绪，并做出了一些重大的决策。他废除了克林顿设置的“中东协调员”一职，当年被罗斯挤走的助理国务卿杰利金被请回来出任副国务卿，“监管”阿以和谈。仅此一点，便可看出和平进程在小布什的工作安排上已经不那么重要了。
小布什已经把萨达姆的老冤家鲍威尔派到中东去重组反伊联盟。鲍威尔在出任国务卿后即明确指出：在中东地区，美国的主要任务是对付萨达姆，而不是促成阿以和平。而他多次表示的要“重新评价对伊拉克的制裁”并不表明萨达姆因此能得到什么好处，相反，新的制裁手段很可能会减轻伊拉克人民遭受的苦难，使得国际社会的怨言有所缓和，而萨达姆本人及其权力基础将会受到更集中和更猛烈的打击。
萨达姆将如何应付老对手的挑战？全世界都在拭目以待。