统一管理 任重道远 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：

　　统一管理 任重道远
新疆水利厅塔里木河管理局　卓庚新 王福勇
　　编者按：水资源的统一管理和科学调度是解决当前水利工作诸问题的关键所在。“三河”调水的成功，充分说明这项措施的科学性和实用性。当然，水资源的管理工作有自己的特殊性，特别是涉及到方方面面利益的调整，真正做到统一管理和科学调度还有好多路要走。这里摘发塔里木河管理局卓庚新、王福勇同志和黄河水利委员会侯起秀、王虹同志的文章，他们从各自的角度阐发了对水资源统一管理的思考，值得向大家推荐。
　　博斯腾湖向塔里木河下游生态输水取得成功，既为抢救塔河下游濒临死亡的胡杨林提供了宝贵的水源，也为今后大规模保护塔里木河流域生态提供了非常重要的经验。更为重要的是，这是一次在内陆干旱区塔里木河流域真正实施水资源统一管理、统一调度的重要尝试。
　　一、流域管理现状及调水的尝试
　　目前，塔里木河流域主要实行的是流域管理与区域管理相结合的管理体制，长期以来，塔里木河流域水资源分属各地州、兵团等多方面分别管理，没有形成统一的管理机构和建立有效的制约机制。
　　这次从博湖向塔里木河下游输水成功，是在自治区政府的直接领导下，在水利部、黄委的具体指导下，在塔管局、巴州、农二师通力协作下完成的。塔管局在刚接到输水任务时，思想压力很大，能否完成任务，存在很大疑虑。一是自博斯腾湖输水到塔河下游属跨流域调水，输水河道长达760余公里，难度可想而知；二是将水从博湖经孔雀河输往塔河下游，原来的输水河道工程大都建于七八十年代，工程设施十分简陋，过水能力差。而在接到自治区人民政府和水利部的命令后，巴州的领导和水利部门的同志表示，坚决克服一切困难，不折不扣的完成任务。在资金不到位的情况下，自己筹资400多万元，提前将孔雀河卡脖子段河道疏浚完毕。
　　二、实施塔里木河流域水资源统一管理主要措施
　　几次输水的成功，并不能说明塔里木河流域水资源问题已经解决，现行的流域管理体制已经完善，要实现流域水资源统一调度、合理配置、科学管理，必须在流域管理新机制的建立、完善流域水法规体系及充分发挥经济手段上采取行政、法律、经济的各项措施：
　　其一是建立、完善流域管理新机制，强化流域管理职能。
　　必须按照权威、高效、协调的流域管理体制要求，进一步明确塔里木河流域水利委员会和塔里木河流域管理局的职能，明确流域管理和区域管理的事权划分，理顺流域管理和区域管理的关系。比如：
　　——流域水利委员会是流域内水资源开发、利用、保护和管理的决策机构，负责研究解决流域综合治理和水资源统一管理的重大问题。
　　——塔里木河流域管理局是流域水利委员会的执行机构，在流域内行使水行政管理职能。负责塔里木河流域水资源统一管理和调度；组织实施取水许可制度，检查、监督流域水量分配计划执行情况；审核流域内水利及生态环境建设项目，负责流域内重要水工程的建设、运行调度和管理等。
　　其二是建立合理的水利价格体系，依法收取各项水利规费。
　　——加快水费到位步伐，利用经济杠杆，充分发挥水价对塔里木河流域水资源合理利用的调节作用，有效利用水资源。在塔里木河干流区，尽快按目前供水成本，制定阶段性水价标准，开征水费。在流域其他区域，加快水费调整，加快水费到位步伐。根据用水的地域性不同、季节性不同及水的用途不同，可制定区域性水价、季节性水价与政策补贴性水价。
　　——同时，为保证塔里木河流域水资源的统一管理、科学配置、有效利用和保护，必须按照有关规定，建立水资源有偿使用制度，制定《塔里木河流域水资源费征收管理办法》，尽快征收水资源费，建立起水资源费征收的新机制。